4. Особенности принятия решений.

В рамках общей и специальной процедур немаловажное, если не решающее, значение приобретает порядок голосования в Совете. Общего критерия нет. Конкретные указания на форму и условия принятия решения предлагаются учредительными актами на постатейной основе.

Во всех случаях, когда имеет место голосование на основе принципа единогласия, каждое государство, представленное в Совете, имеет один голос независимо от каких-либо иных количественных показателей. Единогласие считается достигнутым, если никто из членов Совета не голосовал против. Каждый член Совета обладает правом делегирования своего голоса другому члену Совета. Однако возможно получение лишь одного делегированного голоса. Простое большинство исчисляется от количества присутствующих и участвующих в голосовании. Принятым считается решение, собравшее наибольшее количество голосов. Посредством такого голосования принимается Внутренний регламент Совета и решаются различные процедурные вопросы.

По общему правилу Совет ЕС принимает свои решения квалифицированным большинством (55% членов и 65% населения Союза). Однако при этом может появиться блокирующее меньшинство: не менее 4-х государств, которые занимают либо 55% членов, либо 55% населения Союза.

При этом в ст. 238 Договора о ФЕС предусмотрено усиленное квалифицированное большинство: 72% членов совета и 65 % населения Союза.

1. Акты Совета по неотложным вопросам могут приниматься письменным голосованием в случаях, когда Совет или Coreper единогласно решат об использовании такого рода процедуры. В особых обстоятельствах Председатель также вправе предлагать использовать указанную процедуру; в подобном случае письменное голосование может быть произведено, если все члены Совета или Coreper согласны на использование данной процедуры.

2. На использование письменной процедуры требуется получить согласие Комиссии в случаях, когда предметом голосования с помощью данной процедуры служит вопрос, внесенный ею на рассмотрение.

4. В целях реализации общей внешней политики и политики безопасности Совет по инициативе Председателя может, кроме того, действовать посредством упрощенной письменной процедуры (Coreu). В этом случае предложение считается принятым, если до окончания периода времени, установленного Председателем с учетом неотложности вопроса, не последовало возражений со стороны кого-либо из членов Совета.

5. Факт завершения письменных процедур устанавливает Генеральный секретариат.

5. Полномочия Совета.

Компетенция СЕС носит универсальный характер и в той или иной степени распространяется на все основные сферы жизнедеятельности ЕС. Это не означает, что СЕС может подменять собой другие институты, органы или организации, однако он обладает такими полномочиями, которые самым непосредственным образом позволяют ему влиять на функционирование всего механизма ЕС в целом. К числу таких полномочий относится, например, деятельность СЕС в качестве законодательного органа.

Наиболее важные полномочия Совета ЕС закреплены в ДЕС. Согласно ст. 16 этого Договора «Совет совместно с Парламентом осуществляет законодательные и бюджетные функции. Он определяет политики и координирует их осуществление в соответствии с условиями, предусмотренными договорами». Конечно, приведенная статья содержит лишь самую общую характеристику полномочий СЕС. Но она достаточно четко определяет сферу ведения СЕС, его предназначение и круг основных полномочий. Для того чтобы раскрыть каждую из них, необходимо обратиться прежде всего к законодательству и практике их реализации.

Формула, согласно которой СЕС и Европарламент совместно осуществляют законодательные функции, соответствует реальному положению дел лишь отчасти. Действительно, в рамках общей законодательной процедуры проект законодательного акта считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции каждым из созаконодателей — СЕС и Парламентом. Верно и то, что ДР заметно расширил сферу применения общей законодательной процедуры. Однако эта процедура применяется только в том случае, если ее использование прямо предусмотрено учредительным актом. Применение в отдельных случаях статьи, содержащей «перекидной мостик», может расширить сферу применения ОЗП. Но и в данном случае такое решение возможно только при его единогласной поддержке членами СЕС.

Не менее важно и другое обстоятельство. Законодательные акты ЕС принимаются не только в рамках ОЗП, но и при помощи специальной законодательной процедуры. Формально к такому способу законотворчества может прибегнуть каждый из созаконодателей. В действительности это не так. Постатейный указатель на применение ОЗП не оставляет сомнений в том, что полным хозяином положения в этой области остается Совет. Правда, в некоторых конкретных случаях Совет обязан запрашивать согласие (именно согласие, а не консультативное заключение), но это, скорее, исключение, нежели правило.

Деятельность СЕС затрагивает практически все сферы компетенции ЕС: разработку общей внешней политики и политики безопасности и принятие решений, необходимых для определения и осуществления этой политики, на основании ориентиров и стратегических направлений, установленных Евросоветом (п. 2 ст. 26 Договора о ЕС); утверждение главных ориентиров экономической политики государств– членов ЕС и специальных ориентиров для политики занятости государств-членов (ст. 121 и 148 Договора о ФЕС); издание рекомендаций в сфере культуры (ст. 167 Договора о ФЕС); общее руководство деятельностью Европейского оборонного агентства (ст. 45 Договора о ЕС) и т. д.

К полномочиям Совета ЕС в рамках функции определения политики и координационной функции могут быть отнесены и такие его традиционные прерогативы, как заключение международных соглашений (ст. 218 Договора о ФЕС); назначение членов Счетной палаты, Комитета регионов, судьи Трибунала гражданской службы и других специализированных трибуналов; применение мер, в том числе санкций к государствам-членам, допускающим серьезное устойчивое нарушение ценностей ЕС (п. 3 ст. 7 Договора о ЕС) или имеющим чрезмерный дефицит бюджета (ст. 126 Договора о ФЕС); принятие документов нормативного или индивидуального характера, которые не относятся к актам законодательным ЕС (регламенты, директивы и решения по отдельным вопросам политики конкуренции ЕС); Устанавливает пошлины общего таможенного тарифа (ст. 31 Договора о ФЕС); Вместе в Европарламентом регулирует общую торговую политику (ст. 207 Договора о ФЕС); Содействует развитию туризма; устанавливает заработную плату сотрудникам Союза и т.д.