2. Председательство в Совете. Роль государства-председателя Совета. «Тройка».

Председатель СЕС меняется каждые шесть месяцев.

Организация самого порядка председательствования претерпела заметные изменения. Суть этих перемен состоит в введении системы тройки. Три заранее известных последовательно сменяющих друг друга представителя определенных государств, председательствующие в СЕС в течение шести месяцев каждый, образуют нечто вроде управляющей коллегии. Ее члены разрабатывают общую программу деятельности на весь период их председательствования, т.е. практически на полтора года. Они оказывают необходимое содействие друг другу и особенно функционирующему в данный период Председателю. Цель реформы — обеспечить стабильность и, главное, преемственность в руководстве СЕС.

Каждая тройка, согласно проекту решения Евросовета, изложенному в Декларации № 9, приложенной к ДР, должна быть определена на основе принципа равной ротации государств-членов и с учетом демографического и географического разнообразия ЕС. Система тройки распространяется на все формации СЕС, кроме Совета по иностранным делам.

Особенно необходимая стабильность и последовательность в этой области деятельности обуславливает учреждение постоянного председательствования.

Этим же объясняется и выбор в качестве такого Председателя Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, занимающего одновременно ex offi cio пост Вице-председателя Европейской комиссии. Они не подлежат ротации – постоянно действуют.

Представитель государства, председательствующего в данный момент в Совете по общим вопросам, возглавляет одновременно Комитет постоянных представителей.

В состав КПП входят все постоянные представители государств-членов, аккредитованные при ЕС. Учитывая его статус, полномочия и опыт деятельности, некоторые авторы характеризуют его как уменьшенную и постоянно действующую копию самого СЕС. Члены КПП обеспечивают устойчивую связь институтов ЕС с правительствами государств-членов. Действуя на коллегиальной основе, КПП разрабатывает или дает заключение по проектам решений, выносимых на рассмотрение СЕС. Он же играет важную роль в их осуществлении (особенно применительно к сфере внешних сношений).

Председательствование во всех вспомогательных органах и комитетах различных формаций СЕС осуществляет представитель страны, председательствующей в данный момент в СЕС. Председательствование в Комитете по внешней политике и политике безопасности осуществляет Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности.

3. Организация работы Совета, порядок проведения заседаний.

Вопросы созыва и проведения собраний Совета ЕС регулируются регламентом Совета. Регламент определяет порядок созыва и проведения заседаний Совета (ст. 1–4, 20), публичность и конфиденциальность встреч (ст. 5–9), порядок доступа общественности к документам Совета ЕС (ст. 10), порядок голосования в письменной форме (ст. 12) и др.

По общему правилу заседания Совета ЕС не являются открытыми (п. 1 ст. 5 ВР Совета ЕС), однако предусмотрено исключение в случае принятия законодательных актов в рамках совместной процедуры с Европарламентом и для результатов голосования. Более того, обсуждение вопросов в рамках Совета ЕС является объектом профессиональной тайны (п. 1 ст. 6 ВР Совета ЕС).

На заседания Совета ЕС допускают, кроме членов совета, и других должностных лиц, в качестве помощников, но их число может быть ограничено, о них нужно уведомлять заранее и у них должен быть пропуск, чтобы пройти на заседание (пп. 3-4 ст. 5 ВР Совета ЕС). Однако при этом не запрещается делегирование своего голоса другому члену Совета ЕС (ст. 4 ВР Совета ЕС).

Заседания Совета ЕС проходят в Брюсселе, за исключением апреля, июня и октября, когда его заседания проходят в Люксембурге. Заседания Совета ЕС созываются его Председателем по своей инициативе, по инициативе одного из членов Совета ЕС или по предложению Еврокомиссии (п. 1 ст. 1 ВР Совета ЕС).

Совет ЕС не является постоянно действующим органом. ДР не определяет ни периодичность, ни продолжительность его заседаний. Различные формации Совета собираются по мере необходимости. Практика предшествующих лет подтверждает, что заседания носят, как правило, непродолжительный характер (1–2 дня). В течение одного календарного года проводится в среднем около 350 заседаний СЕС, проходящих в разных формациях. В случае необходимости действующим Председателем СЕС могут быть созваны чрезвычайные заседания Совета в формации, определяемой предметом рассмотрения.

Ключевыми элементами в структуре Совета являются: 1) Председатель; 2) Комитет постоянных представителей; 3) комитеты и рабочие группы; 4) Генеральный секретариат и его руководитель.

Председатель обеспечивает применение Внутреннего регламента и заботится о том, чтобы работа Совета ЕС протекала надлежащим образом. В связи с этим Председатель может осуществлять любые меры, содействующие оптимальному использованию времени, отводимому на проведение сессий Совета, в частности: ограничивать количество лиц, которые вправе присутствовать во время сессии в зале заседаний от каждой делегации; устанавливать порядок очередности рассмотрения вопросов и определять продолжительность времени, отводимого на их обсуждение; распределять время, посвященное обсуждению конкретного вопроса, в том числе путем установления ограничений на продолжительность выступлений лиц, участвующих в обсуждении, и путем установления для этих лиц порядка очередности и т.п.

Комитет постоянных представителей — исполняет роль основного вспомогательного органа Совета. Членами Комитета по должности являются постоянные представители государств-членов при ЕС либо их заместители.

Генеральный секретариат — вспомогательный орган Совета ЕС, возглавляемый Генеральным секретарем. Насчитывая сначала 30, а ныне уже свыше 2,5 тыс. человек, которые состоят на гражданской службе. Генеральный секретариат осуществляет консультативные, вспомогательные и «технические» функции, в частности обеспечивает «правовую сторону» в деятельности Совета. Для этой цели в его структуре существует самостоятельная юридическая служба.

Руководство осуществляют Генеральный секретарь или его заместитель, которые назначаются квалифицированным большинством голосов членов Совета.

Помимо общего руководства Генеральным секретариатом данные должностные лица должны своевременно вносить на рассмотрение Совета проект сметы расходов последнего, а также несут полную ответственность за распоряжение финансовыми средствами, включенными в статью расходов бюджета «Совет», и принимают все необходимые меры в целях обеспечения надлежащего управления этими ассигнованиями.