Вопрос 1.

Финансовый контроль — это контроль органов власти и специальных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятия, учреждения, организации). Его объект — денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Функции финансового контроля:

• проверка расходования государственных средств (соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств);

• проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;

• проверка соблюдения правил учета и отчетности.

Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухучета, обеспечивающая достоверность, полноту отражения движения показателей деятельности субъекта.

Существуют различные виды финансового контроля в зависимости от органов, его осуществляющих:

1) государственный финансовый контроль:

• вневедомственный (общегосударственный);

• ведомственный (негосударственный).

2) негосударственный финансовый контроль:

• внутрихозяйственный;

• общественный;

• аудиторский;

страховой.

Система финансового контроля в странах с развитой рыночной экономикой включает следующие элементы:

• ведомство главного ревизора-аудитора с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны (главная цель этого ведомства — общий контроль за расходованием государственных средств);

• налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

• контролирующие структуры, которые осуществляют проверки и ревизии подведомственных учреждений;

• негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку законности финансовых операций;

• службы внутреннего контроля (внутри предприятия, организации).

Классификация видов финансового контроля:

1. По времени проведения:

• предварительный — проводится до совершения финансовой операции или перед началом выполнения финансовых планов;

• текущий (оперативный) — производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд;

• последующий — проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации.

2. По субъектам контроля:

• президентский;

• органов представительной власти и местного самоуправления;

• органов исполнительной власти;

• финансово-кредитных органов;

• ведомственный;

• внутрихозяйственный;

• аудиторский.

З. По сферам финансовой деятельности:

• бюджетный;

• налоговый;

• валютный;

• кредитный;

• страховой;

• инвестиционный;

• контроль за денежной массой.

4. По форме проведения:

• обязательный (внешний);

• инициативный (внутренний).

5. По методам проведения:

• проверки;

• обследования;

• надзор;

• анализ финансовой деятельности;

• наблюдение (мониторинг);

• ревизии.

Вопрос 2.

Методы осуществления финансового контроля:

• Проверка. Проверяются отдельные вопросы финансово-хозяйствен.. ной деятельности предприятия, организации на основе отчетных и других документов — это самый массовый метод финансового контроля.

• Обследование. Охватывает более широкий круг показателей или вопросов. При этом может проводиться опрос, анкетирование, наблюдение за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия.

• Анализ. Детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и финансового состояния субъектов.

• Наблюдение (мониторинг). Постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента.

• Ревизия. Полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, эффективности и целесообразности (полные и частичные, плановые и неплановые, тематические и комплексные, документальные и фактические).

Органы, осуществляющие контроль.

На основании Конституции РФ Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществляет единую политику в области финансов, денег и кредита. Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов РФ. Прежде всего оно контролирует поступление и расходование бюджетных средств и внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, контролирует направление и использование государственных инвестиций. Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина осуществляют органы Федерального казначейства. К специализированным органам финансового контроля относятся:

Государственная налоговая служба (обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей).

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), состоящая из центрального органа, региональных и кустовых (по группе областей) инспекций Росстрахнадзора;

Центральный банк России (ЦБР) и его структурное подразделение Департамент банковского надзора;

Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств и ведомств.