21 . Понятие результатов экономической деятельности по международной методологии

Конечным результатом функционирования экономики лю¬бой страны является производство материальных благ (продук¬тов) и оказание материальных и нематериальных услуг.

Для учёта результатов труда в сфере производства материаль¬ных благ и в сфере производства услуг используются следующие понятия:

- продукты - результаты труда, имеющие материально-веще¬ственную форму

(включая энергию);

- услуги - результаты деятельности, удовлетворяющие опреде¬ленные личные и

общественные потребности, но не воплощаю¬щиеся в материальных продук

тах. Сюда входят услуги как мате¬риального, так и нематериального характера.

Товары - продукты и услуги, обычно предназначенные для продажи на рынке по цене, покрывающей издержки их производ¬ства.

Условно исчисленная продукция финансовых посредников и условно исчисленная стоимость проживания в собственном жили¬ще рассматриваются по соглашению как товары.

Товары представляют собой блага и услуги, на которые могут быть распространены права собственности. Товары должны обла¬дать способностью удовлетворять потребности, существующий на них спрос. Право собственности на какой-либо товар может передаваться от одной институциональной единицы к другой по¬средством участия в сделках по купле-продаже.

Обмен правом собственности на какой-либо товар является деятельностью, отделенной от производства. Один и тот же продукт может быть куплен и продан любое количество раз после то¬го, как он произведен. Это отделение производства от последу¬ющего обмена является экономически важной характеристикой продукта, не свойственной большинству услуг.

Услуги как результаты экономической деятельности имеют свою специфику. Они не существуют как отдельные экономичес¬кие объекты, на которые могут быть распространены права собст¬венности и которые могут быть проданы отдельно от их произ¬водства; услуги не проходят процесс обращения, не накапливают¬ся как продукты; их производство совпадает во времени с потреблением. Это касается в первую очередь нематериальных услуг.

Проблема сводной характеристики деятельности сферы услуг связана с разнообразием услуг, спецификой и разноаспектностью видов деятельности, объединяемых этой сферой, что затрудняет сводку показателей результатов ее функционирования.

Интересы развернутой и всесторонней характеристики про¬изводимых услуг требуют их рассмотрения в различных аспектах и группировках (рис. 3.2).

В рыночной экономике принципиальным является деление услуг на рыночные и нерыночные:

• рыночные услуги оказываются за плату по ценам, покрыва¬ющим издержки, и приносят прибыль. И в этом случае они приравниваются к любому другому товару. Рыночные услуги - те, которые являются объектом купли и продажи и которые произведены единицами, издержки которых покры¬ваются целиком или в значительной мере за счёт выручки от реализации услуг;

• нерыночные услуги оказываются бесплатно или по ценам, не покрывающим затраты, связанные с их производством. Нерыночными являются социально ориентирован¬ные услуги, дотируемые из бюджета или оказываемые общест¬венными организациями, например партиями или профсою¬зами. К нерыночным относятся услуги государственных учрежде¬ний и общественных организаций по их текущему потреблению, предоставляемые бесплатно или по экономически незначимым ценам.

В рыночной экономике практически все виды услуг могут оказываться за плату, бесплатно или за частичную оплату (на льготных условиях). Исключение составляют услуги органов управления (включая оборону и правоохранительные органы), а также услуги некоммерческих организаций, обслуживающих до¬машние хозяйства (церкви, благотворительные учреждения), ко¬торые всегда оказываются бесплатно.

Деление услуг на платные и бесплатные вызывает необходи¬мость определения четкой границы между ними. В соответствии с методологией ООН платными считаются все услуги, которые реализуются по экономически значимым ценам. Экономически значимой считается цена, которая покрывает не менее 50% издер¬жек на оказание данной услуги.

22 Информационное обеспечение СНС

1.СНС является статистической моделью, включающей в се¬бя десятки различных показателей. Каждый из этих показателей строится на основе других, более частных показателей (например, отраслевых). Если представить себе массив имеющихся статисти¬ческих данных в виде пирамиды, в основании которой находится первичная информация, собираемая различными методами, а выше - различные статистические показатели, рассчитываемые на основе первичных данных, то национальные счета займут выс¬ший уровень этой пирамиды. Для расчета показа¬телей СНС используется большая часть первичных данных, имеющихся в распоряжении статистики.

3. На первом этапе внедрения системы национальных счетов в статистическую практику использовалась информационная база, которая была создана для составления баланса народного хозяй¬ства. В расчётах использовались следующие показатели баланса народного хозяйства:

• валовая продукция отраслей сферы материального производ¬ства;

• материальные затраты как в отраслях сферы материального производства,

так и в сфере нематериальных услуг;

• личное потребление населением (материальных благ);

• накопление и износ основных фондов;

• прирост материальных оборотных средств;

• данные баланса денежных доходов и расходов населения.

Эти данные с необходимыми корректировками применялись для расчётов показателей счетов производства, использования дохода, операций с капиталом, счета товаров и услуг.

23 .Основные источники данных информации:

• данные статистики труда об оплате труда рабочих и служащих по отраслям;

• годовые отчёты сельскохозяйственных предприятий, данные отчётов о производственно-техническом обслуживании сель-ского хозяйства;

• данные статистики капитального строительства об объемах капитальных вложений по отраслям;

• данные об основных показателях деятельности кооперативов;

• данные статистики торговли об объёмах реализации платных услуг населению;

• отчёт об исполнении государственного бюджета (данные о на¬логах, субсидиях и других платежах);

• сводный отчёт Госбанка (данные о процентах, уплаченных и полученных, об оплате услуг банков и текущих затратах);

• отчет об исполнении бюджета социального страхования (дан¬ные о стоимости путевок на лечение и отдых, содержании са-наториев-профилакториев, пионерских лагерей, позднее названных обще оздоровительными, расходах на содержание аппарата);

• данные финансовой статистики об использовании прибыли

• предприятий, фондов экономического стимулирования, рас¬чётов выплат и льгот из общественных фондов потребления, позднее названных социальными льготами;

• данные об экспорте и импорте товаров и частично услуг.

24 .В настоящее время формируется инфор-мационная база, адек¬ватная организации ста-тистики в условиях рыночной экономики. Создаваемая информационная база системы национальных сче¬тов опирается на следую-щую информацию:

1) отчётность предприятий;

2) административную статистику - статистику Минфина РФ, Центробанка,

налоговую статистику, таможенную ста-тистику;

3) выборочные и другие виды не сплошного статистического наблюдения,

экономические расчёты.

Отчётность предприятий состоит из бухгал-терской (финансо¬вой) отчётности и стати-стической отчётности. Первая ориентиро¬вана на обеспечение нужд предприятий в информации для анализа процесса производ-ства и результатов финансово-хозяйствен¬ной деятельности. Вторая разрабатывалась для обеспечения ин¬формацией различных отрас-лей статистики и удовлетворения по-требностей органов управления и планиро-вания. С 1996 г. первый вид отчётности в модифицированном виде стал приоритетным источником, число статистических отчётов со-кратилось.

Предприятия представляют данные по мно-гим показателям, в первую очередь по заня-тости, валовому выпуску и затратам, необ-ходимым для СНС. По особым формам со-бирается информация по накоплению основ-ного капитала и объёму строительства, так¬же предназначенная для макроэкономических расчётов.

Для того чтобы компенсировать об-щее резкое уменьшение информационной базы для расчета макроэкономических пока-за¬телей, органы государственной статистики разработали новые или значительно перера-ботали следующие формы финансовой ста-тистической отчетности:

• отчёт об основных финансовых показателях предприятий (ор¬ганизаций);

• отчёт об активах, находящихся в собствен-ности предприятий (организаций);

• отчёт об издержках производства;

• отчёт о финансовых результатах деятельно-сти.

Методически они были совместимы друг с другом и производ¬ственной статисти-кой. Обеспечена согласован¬ность с точки зрения содержания показателей, формирую-щих из¬держки производства и обращения, и финансовой отчетности, относящейся к на-логообложению прибыли.

С целью более полного получения достоверной информации для макроэконо-мических расчетов в середине 90-х годов произве¬дена модернизация существующих форм отчетности и введен ряд новых. Форма 5-з «Отчёт о затратах на производ¬ство и реа-лизацию продукции (работ, услуг) предпри-ятия (организации)» стала представляться в органы государственной стати¬стики более широким кругом хозяйствующих субъектов. По этой форме стали отчитываться предпри-ятия, объединения, организа¬ции всех секторов экономики вне зависимости от их организаци-онной подчиненности или формы соб-ственности (исключением являются совмест-ные предприятия и бюджетные организации).

Форма 5-з для значительной сферы экономики носит межот¬раслевой характер. Исключения составляют предприятия, кото-рые отчитываются о своих издержках произ-водства с использова¬нием форм 5-з (торгов-ля), 5-з (строительство), 1-МТС (матери-ально-техническое снабжение), 1-МП (малые предприятия) и 1-ВЭС (совместные пред-приятия). Более подробную информа¬цию финансово-экономического характера, ис-пользуемую при построении всего спектра счетов, прежде всего для сектора нефи-нансовых корпораций (нефинансовых предприятий), можно найти в форме 10-ф «Отчёт по отдельным показателям финансо-вой деятельности предприятия (организа-ции)».

С целью более качественного исчис-ления продукции и дохо¬дов, разработки сче-тов производства и образования доходов в ре-альном секторе экономики была введена форма отчетности по оценке основных эко-номических показателей производственного предприятия (объединения). В формах от-четности по торговым предприятиям и строительным организациям предус¬мотрена возможность получения данных о промежу-точном по¬треблении в условиях специфиче-ских особенностей рассматрива¬емых отраслей. Достаточно подробная информация по сфере платных услуг (материальных и так называемых нематериальных) с учётом тре-бований, налагаемых СНС, имеется в формах отчёт¬ности об объёме платных услуг, пре-доставляемых населению (из¬вестная форма 1-услуги), о жилищном фонде, о работе гостини-цы, о работе водопровода.

Для отражения институциональных изменений в экономике, формирования пока-зателей финансовых потоков, счетов накоп-ления в целом и по секторам финансовых корпораций (финансо¬вых учреждений) и об-щего государственного управления были вве-дены формы статистической отчётности о деятельности бирж, страховых организаций, инвестиционных фондов, о расходова¬нии средств государственных внебюджетных фондов. Вместе с тем реализация всей про-граммы составления даже ключевых сче¬тов СНС, включая финансовый счёт и счёт (ба-ланс) активов и пассивов, невозможна без подключения внешних источников данных - административной статистики, находящейся за рамка¬ми официальной государственной статистики.

Административная статистика - статистика государственных финансов, банковская ста-тистика, налоговая статистика, таможенная статистика.

Основной блок статистики государственных финансов - статистика государственного бюджета, которая в течение ряда лет нахо-дилась в процессе реформирования, поэтому из-за отличий её от международных стати-стических стандартов расчёты расходов на конечное потребление общего государствен-ного управления, разграничение между по-токами первичного и вторичного распреде-ления доходов производились с применением также ко¬свенной информации, экспертных оценок, что не могло не сказаться на качестве макроэкономических расчётов. Действующие с 1995 г. бюджетная классификация, система категорий и показателей федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации приближены к рекомендациям Международного валютного фонда и поэтому во многом соответ¬ствуют и требованиям СНС.

Другая важная составляющая администра-тивной статисти¬ки - отчётность Центрального банка. Центральный банк России является источником важнейшей статистической ин-формации о денежных агрегатах, деятельно-сти банковского сектора, о пла¬тежном балан-се. Предполагаемая координация общегосу-дарст¬венной официальной статистики и бан-ковской статистики по во¬просам совершен-ствования платежного баланса и расчетов денежных агрегатов, что позволит удовле-творить требования СНС к данным о финан-совых потоках и активах (для построения счетов операций с капиталом, финансового счёта, счёта активов и пассивов, счетов сек-тора «Остальной мир»).

Таможенная статистика - важная инфор-мационная база для расчётов показателей экспорта и импорта в СНС. До 1994 г. стати-стика внешней торговли в основном базиро-валась на отчетах предприятий. Параллельная разработка данных по внешней торговле государственной статистикой и таможенной службой выявила достоинства и недостатки каждого из двух неза¬висимых потоков ин-формации. Согласно отчётности таможен¬ной службы величина экспорта в страны за пре-делами СНГ в дол¬ларах США получилась приблизительно такой, какая показыва¬лась предприятиями в их отчётах в Госкомстат, тогда как стои¬мость импорта из стран вне бывшего СССР оказалась значитель¬но выше той, которая была определена на основе от-чётов пред¬приятий. Официальная статистика проводит досчёт к данным таможенной ста-тистики на величину налогонеоблагаемого «челночного» импорта.

Выборочные и другое виды несплошного статистического наблюдения, экономические расчёты. Система национальных счетов (СНС), как макростатистическая модель ры-ночной экономики, обладает несравненно большей гибкостью по сравнению с балан¬сом народного хозяйства - системой учёта, ориентированной на централизованно пла-нируемую экономику не только примени-тельно к самой схеме и системе показателей, но главным образом в отношении источников информации. При построении СНС стан-дартные данные, поступающие в результате непрерывного и регулярного статистического наблюдения, в значительной мере допол-няются другой информацией, причём часто индикативного характера, полученной от специальных источников. Одна из глав¬ных целей формирования второго статистического поля - полу¬чить гарантию того, что агре-гированные показатели националь¬ного сче-товодства отражают наиболее актуальные процессы в экономике.

Выборочные и другие виды несплошного статистического наблюдения наиболее эф-фективны в сочетании с периодически про-водимыми экономическими переписями и облегченными ва¬риантами - ежегодными цензами.

28. Главным документом, который пред-ставляется Министерст¬вом финансов, явля-ется отчёт об исполнении государственного бюджета, а также отчёты о деятельности не-которых внебюджет¬ных фондов. В этом до-кументе содержится подробная информа¬ция о государственных доходах и расходах. Ин-формация о дохо¬дах важна с точки зрения формирования всех показателей нало¬гов. Что касается расходов, то это самый важный источник дан¬ных, на основе которого рас-считываются показатели расходов государ-ственных учреждений на конечное потреб-ление. Показа¬тели деятельности внебюд-жетных фондов важны для правильно¬го от-ражения многих трансфертов, например вы-плат пособий по безработице и т.д. Опера-тивная информация по налогам (квар¬тальная) получается Госкомстатом непосредственно от Минис¬терства по налогам и сборам.

28. Платежный баланс является главным ис-точником информации по сектору «Остальной мир». Методология построения этой модели полностью согласована с методологией СНС. Данные платежного баланса используются в различных счетах СНС прак¬тически без изменений. Единственным затруднением является то, что показатели платежного ба-ланса традиционно строятся в долларах США, и для включения в СНС должны быть переоцене¬ны в рубли. Переоценка осуществ-ляется на основе обменного курса, причём с использованием среднегодового показателя. Этот показатель (среднегодовой обменный курс) из-за своей специ¬фичности обычно не публикуется и специально рассчитывается Центральным банком для нужд построения СНС.Системное реформирование статистиче-ского наблюдения, создание информационно-статистической инфраструктуры об-щенационального масштаба способствуют повышению достовер¬ности экономических расчетов (оценок, досчетов), необходимых для полномасштабного внедрения системы национальных счетов в статистическую прак-тику. Значение экономических расчетов в информационном обеспечении национального счетоводства по¬кажем на примере оценок торговой деятельности (розничного то-варооборота) и рыночных услуг в нефор-мальном секторе эконо¬мики.

В переходный период официальная статистика столкнулась с проблемой непол-ного охвата торговой деятельнос¬ти целой группы хозяйствующих субъектов. Недоучёт валового дохода торговли приводил к зани-жению показателей выпуска и добавленной стоимости торговли и конечных результатов деятельности экономики в целом.

31 Методика досчёта товарооборота вклю-чает два самостоятель¬ных этапа:

• досчёт товарооборота официально зарегист-рированных пред¬приятий;

• определение товарооборота частных лиц и предприятий, реа¬лизующих товары

на рынках.

На первом этапе сначала производится со-поставление темпов роста товарооборота и валового дохода официально зарегистри-рованных торговых предприятий: более низ-кий темп роста това¬рооборота по сравнению с динамикой валового дохода интерпре¬тируется как результат недоучёта. Затем цен-трализованно (т.е. на федеральном уровне) проводится досчёт на основе сложившегося ещё в дореформенный период устойчивого соотношения товаро¬оборота и расходов на-селения на покупку потребительских това¬ров (без покупок у частных лиц), рассчитанных по данным выбо¬рочных обследований бюджетов семей. В итоге на первом этапе величина досчёта к рыночному товарообороту по официально уч¬тенным предприятиям дости-гала порядка 25%.

На втором этапе вначале определяют объём реализации по¬требительских товаров на ве-щевых, продуктовых и смешанных рынках с помощью специальных обследований, про-водимых ре¬гиональными органами статистики ежеквартально. Потом даль¬нейшая кор-ректировка осуществляется на федеральном уровне. Объём реализации потребительских товаров на рынках досчиты¬вается на основе данных таможенной статистики о количестве граждан, выезжающих челночными рейсами в Китай, Турцию, Вьетнам, Индию и Польшу, и о стоимости беспошлинного прово¬за товаров. Эта часть досчета увязывается с данными статистики внешней торговли о неоргани-зованном импорте товаров (товаро¬оборот определяется с учетом экспертной оценки средней эффек¬тивности челночной торговли как 1 к 3). Данные обследова¬ний плюс досчёт на неорганизованный ввоз составляют вместе 35% к отчетным данным о розничном товарообороте по офици¬ально учтённым предприятиям (в середине 80-х годов). А общий объём экспортно оценённого товарооборота (на региональном и федераль-ном уровнях) в этот же период достигал 60% от офици¬ально зарегистрированного объёма товарооборота.

Оценка параметров неформальной экономи-ческой деятель¬ности вообще является слож-ной проблемой, требующей нестан¬дартных подходов. Любые прямые данные в этом случае отсутствуют. Для расчета необходимо использовать косвен¬ные данные и информа-цию из смежных областей. Наиболее эффек-тивным является балансовый метод.

Хорошим примером использования балансо-вого метода и смежной статистической ин-формации является расчёт показате¬ля скры-той заработной платы. Уклоня¬ясь от налого-обложения, некоторые предприниматели ис-кажают отчетность, указывая в ней значи-тельно меньшие суммы, выпла¬ченные своим работникам в виде заработной платы.