Тема 4 Бюджет — центральное звено финансовой системы

4.1. Понятие бюджета

4.2. Бюджетное устройство

4.3. Бюджетный процесс

4.4. Экономические и социальные последствия бюджетного дефицита

4.1 Понятие бюджета

Государственный бюджет — план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.

Применительно к Республике Беларусь различают вышестоя­щий бюджет и нижестоящий бюджет.

Вышестоящий бюджет — это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет — это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или рес­публиканскому бюджету.

Бюджет, как экономическая категория, выполняет две функции:

• распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятельности, социаль­ными слоями общества и т. д.);

• контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств).

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

В настоящее время в соответствии с Конституцией Республики Беларусь бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов.

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные фи­нансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюд­жеты Республики Беларусь и ее административно-территориаль­ных единиц. Однако консолидированные бюджеты не рассматри­ваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Они представляют собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования по террито­рии в целом Республики Беларусь и отдельных регионов.

4.2. Бюджетное устройство

Бюджетная система Республики Беларусь базируется на:

• принципе единства (единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности);

• принципе полноты отражения (все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством Республики Беларусь, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме);

• принципе сбалансированности (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников его дефицита; при составлении, рассмотрении, утверждении и исполне­нии бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета);

• принципе гласности (открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год; утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в средствах массовой информации (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь));

• принципе самостоятельности (утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов — решениями местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается соответственно на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы; самостоятельность бюджетов обеспечивается также наличием собственных доходов и правом соответ­ствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет);

• принципе эффективности и экономности использования бюджетных средств (все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения минимального результата с использованием определенного бюджета объема средств);

• принципе общего (совокупного) покрытия расходов (все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; доходы бюджета и источники финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными рас­ходами бюджета, за исключением средств целевых кредитов, а также целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь);

• принципе достоверности (бюджет формируется на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республи­ки Беларусь, соответствующей административно-территориаль­ной единицы);

• принципе адресности и целевого назначения (бюджетные средства используются только на це­ли, определенные бюджетными назначениями);

• принципе ответственности участников бюджетного процесса (каждый участник бюджетного процесса не­сет ответственность за свои действия или бездействия на каждой стадии бюджетного процесса).