10.2. Финансирование образования, здравоохранения, культуры

Необходимость финансирования расходов на образование, тенденция к их росту обусловлена многими причинами. Под воздействием на­учно-технического прогресса возникают все более совершенные технологии, что требует от работников более высокого уровня подготовки и определенной квалификации. Экономия на образо­вании и здравоохранении обрекает государство на отсталость, поэтому современные промышленно развитые страны постоян­но наращивают объемы финансирования таких расходов.

Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на получение образования. Ограничения прав на получение образования могут устанавливаться только законом.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение бесплатного общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе бесплатного среднего специального и высшего образования в учреждениях образования.

Источников финансирования расходов на образование доста­точно много. Но главным является бюджет.

Государственные учреждения образования финансируются из республиканского и/или местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10% от валового внутреннего продукта.

Дополнительное финансирование может осуществляться за счет иных средств, выделяемых базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

Иными средствами государственных учреждений образования являются полученные в соответствии с законодательством доходы от платных образо­вательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарная помощь, имущество и денежные средства, полученные от благотворителей и меценатов, а также из иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с законодательством допускается взимание платы с обу­чающихся в государственных учреждениях образования за дополнительные виды обучения, не оплачиваемые из республиканского и местных бюджетов, а также с лиц, принятых на обучение сверх контрольных цифр приема.

Плата устанавливается руководителем государственного учреждения образования в соответствии с законодательством.

К 2010 году в Республике Беларусь прогнозируется повысить индекс уров­ня образования в стране до 0,96, а к 2020 году — до 0,98 против 0,95 в 2003 году. В 2011—2020 годах ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования: повысить качество и усовершенство­вать структуру подготовки специалистов; максимально приблизить ее к тре­бованиям рынка труда.

Для решения поставленных перед образованием целей и задач следует обеспечить его необходимое финансирование, создать условия для привлечения инвестиций в сферу образования, усилить роль рыночных механизмов хо­зяйствования. Намечается создать цивилизованный рынок образовательных услуг, включить систему образования Республики Беларусь в мировой образовательный процесс.

К социальным расходам относятся также затраты на здраво­охранение. Как и расходы на образование, они связаны с воспро­изводством рабочей силы. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), существует тесная связь между расходами на здравоохранение и продолжительностью жизни населения, в том числе относящегося к трудоспособному. Здравоохранение сегодня превратилось в крупную отрасль народного хозяйства.

Здравоохранение Республики Беларусь включает:

• государственную систему здравоохранения;

• негосударственные организации здравоохранения;

• другие организации, которые наряду с основной деятельностью также осуществляют медицинскую и/или фармацевтическую деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством Республики Беларусь порядке медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

Финансирование государственной системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского и/или местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Объем финансирования за счет средств республиканского и/или местных бюджетов, выделяемых для предоставления бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, определяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, устанавливаемых законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Источниками финансирования здравоохранения являются:

• средства республиканского и/или местных бюджетов;

• безвозмездная (спонсорская) помощь юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей;

• иные источники, не запрещенные законодательством Республики Бе­ларусь.

Стратегической целью в области здравоохранения Республики Беларусь является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее по­тенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью, создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для его удовлетворения.

Среди расходов на социальное обеспечение на первом месте стоят расходы по выплате пенсий.

В Беларуси создан фонд социальной защиты населения, из которого выплачиваются государственные пенсии.

В соответствии с общественным назначением расходы госу­дарства подразделяются на расходы: на народное хозяйство, со­циально-культурные мероприятия, оборону и управление.

Законодательство Республики Беларусь о культуре регулирует обще­ственные отношения по установлению организационно-правовых и экономических гарантий создания, сохранения, распространения и популяризации произведений материальной и духовной культуры, по сохранению и передаче культурных традиций, по охране исторических и культурных ценностей.

Для финансирования культуры создается республиканский фонд финансирования культуры, а также фонды финансирования культуры местных Советов народных депутатов.

Источниками формирования фондов финансирования культуры яв­ляются:

• благотворительные поступления от предприятий, учреждений и организаций всех видов собственности, прибыль от проведения специальных лотерей, аукционов, выставок;

• благотворительные поступления от общественных организаций и от граждан;

• поступления от продажи и приобретения ценных бумаг, выпускаемых фондом.

Государство устанавливает гарантированную долю бюджетных средств на развитие искусства и культуры в размере не менее 3% от общей суммы Государственного бюджета Республики Беларусь.

Для финансирования видов искусства и направлений культурной дея­тельности в составе фондов финансирования культуры могут создаваться специальные фонды (театра, музыки, кино, изобразительного искусства и другие). Распределение средств фондов финансирования культуры осуществляется в соответствии с положением о фонде, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Деятельность фондов финансирования культуры местных советов народных депутатов утверждается соответствующими местными советами.

Использование фондов финансирования культуры осуществляется по решению правлений фондов культуры в соответствии с положениями об этих фондах.

Местные советы народных депутатов обеспечивают развитие культуры и культурное обслуживание населения на основании установленных в Республике Беларусь нормативов и гарантированных бюджетных ассигнований.

Государственное финансирование культуры направлено на сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие культуры, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

Благодаря бюджетному финансированию сохранена и развивается сеть культурных организаций. Кроме того, оказывается значительная финансовая поддержка в реализации творческих и культурологических проектов.