34.Положение президента в суперпрезидентской и монократической республиках.

Суперпрезидентская республика

• президент получает свои полномочия нелегитимным путем: то есть как

предводитель переворота, или как глава хунты (коллективный орган мятежников);

• президент наделяется обширными полномочиями при фактическом отсут-

ствии контроля со стороны парламента и судебной власти;

• президентские полномочия реализуются в условиях непрерывного чрез-

вычайного положения, когда отменяются или ограничиваются конституционные га-

рантии прав и свобод человека, проводятся массовые репрессии против оппозиции.

Подобная форма правления была характерна для многих государств Латинской

Америки, а также в Португалии и Испании в 30-70-гг XX века.

Монократическая республика характеризуется следующими признаками:

• особым статусом главы государства, являющегося единоличным носите-

лем исполнительной власти, неконтролируемого законодательной и судебной вла-

стью;

• совмещением поста президента и лидера правящей, как правило, единст-

венной партии;

• президент занимает свой пост очень длительный срок, а президенты Заи-

ра, Туниса, Уганды, Туркменистана провозглашались конституционными актами

пожизненными президентами, то есть в таких государствах возникла своеобразная

форма президентского абсолютизма.

35.Формы ответственности правительства перед парламентом

Парламентарная республика

Политическая ответственность правительства перед парламентом обычно но-

сит солидарный характер, то есть недоверие выраженное парламентом одному члену

правительства влечет отставку всего правительства. Однако вместо ухода в отставку

правительство по конституции может потребовать от президента распустить парла-

мент (при двухпалатном парламенте его нижнюю палату) и назначить новые выбо-

ры.

Парламентская монархия

При выражении парламентом недоверия правительству или отказа в доверии, правительство должно уйти в отставку или

должно быть отправлено в отставку монархом. В силу известного принципа сдержек

и противовесов это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы депутатов.

36.Глава государства и правительство в Великобритании

Глава государства

Фактически монарх не участвует в законодательствовании, поскольку не применяет право вето, а также не обладает исполни-

тельной властью, так как страной руководит Правительство Его Величества. Монарх не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством,равно как не подлежит уголовной, административной и гражданской ответственности.

Юридически принадлежащие монарху значительные полномочия образуют так

называемую королевскую прерогативу. В конституционном праве Великобритании различают прерогативы личные и политические.

Личные прерогативы – это права, обеспечивающие королевские иммунитеты и право собственности.

Политические прерогативы монарха в сфере внутренней политики подразде-

ляются на прерогативы в области управления, судебной сфере и законодательстве.

К прерогативам в сфере управления относится право назначать и увольнять

членов Правительства, назначение высших духовных иерархов, полномочия в облас-

ти обороны, жалование почетных званий и другое. Судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Прерогативы в области законодательства – это право монарха созывать и распускать Парламент, а также право подписи

законопроектов и обладание абсолютным вето.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем:

1) праве объявления и заключения мира; 2) праве заключения международных договоров; 4) направлении и

аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных

государств и правительств. Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министром, без чего они не действительны.

С XIII века при монархе существует Тайный совет, в состав которого входят

члены Правительства, спикер Палаты общин, архиепископы, послы в зарубежных

странах, члены королевской семьи. От имени Тайного совета монарх издает приказы

и прокламации. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира, выступления монарха по торжественным случаям, облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов.

Правительство Великобритании

Исполнительная власть в Великобритании фактически осуществляется Прави-

тельством Его Величества состоящим из 75-80 членов. Характерным для Правитель-

ства является то, что оно не собирается на заседания в полном составе и не принима-

ет решений. Премьер-министр из числа членов Правительства формирует Кабинет

министров из 18-23 человека для обсуждения и принятия решений по наиболее важ-

ным вопросам внутренней и внешней политики.

Основные функции Кабинета министров состоят в следующем:

• окончательное определение политического курса государства, выносимого

на утверждение в Парламент;

• осуществление контроля за аппаратом исполнительной власти;

• координация и распределение сфер деятельности министерств и ведомств.

Важнейшая роль в управлении страной отводится Премьер-министру, который

назначается монархом. Обычно монарх назначает лидера партии, победившей на вы-

борах.

Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций

и конституционных обычаев. К функциям Премьер-министра относится:

• формирование Правительства и руководства его деятельностью;

• представление на подпись монарху правовых актов и их контрассигнация;

• предложение монарху о роспуске Палаты общин и назначение выборов;

• представление Правительства в Парламенте во время дебатов и ответов на

вопросы парламентариев.

В целях исполнения законов Правительство принимает нормативные акты.

Причем, эти акты принимаются от имени отдельных министров. Парламент также

делегирует Правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые

также принимаются как акты министров. За этими актами устанавливается парла-

ментский контроль. Они должны быть представлены Парламенту до или после их

принятия.

37. Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Интерпелляции применяются в парламентской практике многих стран (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Характерно, что ни в Великобритании, ни в странах, воспринявших британскую правовую систему, интерпелляции не применяются. Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах,. Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран, вне зависимости от формы правления.

Эти органы используются не только для ревизии деятельности административного аппарата, но и распространяют свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Расследовательские комитеты наделяются значительными полномочиями: они имеют право затребовать информацию и документацию от любых государственных органов, политических и общественных организаций, вызывать для дачи показаний должностных лиц, экспертов и отдельных граждан. Согласно широко распространенной правовой доктрине подобные полномочия предоставляются парламентским расследовательским комитетам для того, чтобы помочь законодательной деятельности; кроме того, ученые считают, что именно эти органы являются наиболее эффективным средством осуществления контрольных функций парламента - зачастую деятельность расследовательских комитетов приводит к скандальным разоблачениям бюрократизма, взяточничества и некомпетентности тех либо иных органов государственной администрации. Деятельность комитетов во многих странах публична, их слушания транслируются по радио и телевидению. Особенно активны в этом отношении постоянные комитеты и подкомитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США. Иногда расследовательские комитеты добиваются существенных результатов. Правовой базой для создания расследовательских комитетов служат различного рода акты. Так, в ФРГ учреждение расследовательских комитетов предусмотрено Основным Законов. Временные расследовательские комитеты создаются на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. Наконец, в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т.д.) расследовательские комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.