29. Конституционализация и институционализация политических партий

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов политических партий:

• понятие политической партии, определение места и роли партий в

политической системе и государственном механизме;

• условий и порядка создания и прекращения политических партий;

• требований к идеологии и программным положениям партий;

• требования к их организационному строению и порядку деятельности;

• финансово-экономической базы партий;

• взаимоотношений с публичной властью, прежде всего, участия в

выборах и в деятельности представительных органов государства и местного

самоуправления;

• конституции и законодательство о политических партиях демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета, т.е. недопустимость зарубежного влияния. Принцип

демократии означает, что прием в партию не должен ограничиваться в зависимости от расы, национальности, религии, пола;

• в деятельности партий должна соблюдаться гласность – означаю-

щая, что устав и программа партии должны быть опубликованы, граждане

страны должны быть проинформированы о лицах, составляющих руководство

партии, а также об источниках и использовании партиями финансовых

средств;

• в соответствии с демократическими конституциями и законода-

тельством о партиях они организуются и действуют свободно. Партии созда-

ются, как правило, на основе явочного или явочно-регистрационного порядка.

Предварительного уведомления или разрешения государственных органов для

создания партии не требуется. В то же время конституции и законы о партиях

запрещают создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжи-

гание социальной и национальной розни, преследующих антиконституционные цели.

Законодательство зарубежных стран, регулирующее юридические процедуры

при создании политических партий устанавливает, что членами партии, а также ли-

цами инициирующими создание партии могут быть только граждане данного госу-

дарства, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста.

Для создания партии созывается учредительное собрание, которое считается

правомочным, если на нем присутствует установленное законом число граждан,

имеющих право быть членами партии.

На учредительном собрании избирается председатель, секретарь, составляется

учредительный протокол о создании партии, принимается устав и программа. В

большинстве стран после этих действий партия считается созданной.

Однако такая партия не имеет прав юридического лица и соответственно не

может приобретать на свое имя имущество, выдвигать кандидатов на выборах. Для

того, чтобы партия стала юридическим лицом она должна быть зарегистрирована

уполномоченными на то законом органами государства – включена в реестр (спи-

сок) политических партий.

Регистрацию политических партий осуществляют различные органы государ-

ства. Во Франции и Испании – это Минюст и МВД, в Болгарии, Венгрии, Польше –

городской суд столицы, Бразилии – Высший избирательный трибунал, в США – су-

ды штатов.

Для регистрации необходимо представить:

• подписанное руководством партии заявление, содержащее название партии,

цель, девиз, эмблему партии;

• учредительный протокол о создании партии;

• список руководителей партии с их адресами, данных удостоверений лично-

сти;

• несколько копий устава и программы партии.

Существует автоматическая и неавтоматическая регистрация.

Автоматическая регистрация имеет место, когда в течение установленного за-

коном срока (от двух недель до 3-х месяцев после представления документов) не

получен отказ в регистрации. После чего партия считается зарегистрированной и

может действовать на правах юридического лица. Отказ в регистрации может быть

обжалован в суд.

Неавтоматическая регистрация осуществляется в таких странах как Польша,

где для регистрации необходимо представить подписи 1 тысячи граждан с заявле-

ниями о готовности стать членами партии.