46. Понятие избирательного процесса и его стадии

Избирательный процесс – это система взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности процессуальных, политических, административных, финансовых и информационных отношений, связанных с подготовкой и проведением выборов, и реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными.

Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя относительно самостоятельные, сменяющие друг друга стадии, в совокупности образующие его структуру. Выделяются следующие основные стадии избирательного процесса:

- назначение выборов;

- образование избирательных округов и участков;

- выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

- информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации;

- голосование, определение итогов голосования, установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Избирательный процесс включает несколько этапов: а) установление избирательных округов, создание избирательных участков в этих округах, создание избирательных органов, регистрация избирателей; б) назначение выборов, выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов; в) предвыборная борьба, голосование; г) подсчет голосов, установление итогов голосования.

В зависимости от специфики выборов называют и другие этапы. Например, если выборы проводятся в два тура, то появляются дополнительные этапы второго тура и окончательного подведения итогов выборов. В качестве этапа выборов иногда называют опубликование или объявление их результатов. Если выборы непрямые (косвенные или многоступенчатые), то этого этапа может и не быть.

Выборы за рубежом проводятся в установленные законом сроки. В тех странах, где нет ответственности правительства перед членами парламента, и глава государства не имеет права на роспуск парламента, парламентские выборы всегда проводятся через определенные законом промежутки времени: даты выборов заранее известны.

В парламентарных республиках и парламентарных монархиях парламентские выборы проводятся по истечении срока полномочий парламента или незадолго до этого. Такие выборы являются очередными. Если точная дата проведения выборов, как в США, в стране не определена, то необходимо издавать специальный акт, устанавливающий эту дату.

47. Избирательно-территориальное деление, статус избирательных комиссий

Подготовка и проведение муниципальных выборов осуществляются системой избирательных комиссий, возглавляемой Центральной избирательной комиссией (ЦИК) РФ.

В указанную систему также входят избирательные комиссии субъектов Федерации, муниципальных образований, окружные, участковые избирательные комиссии. В организации муниципальных выборов могут также принимать участие территориальные (районные, городские и др.) комиссии.

Правовая природа комиссий. Комиссии являются органами коллегиальными и в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти, местного самоуправления.

Акты, принятые комиссиями в пределах их полномочий, обязательны для всех участников выборов. Названные акты не подлежат государственной регистрации.

Не существует полного подчинения и между вышестоящими и нижестоящими комиссиями, но при этом решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные комиссии являются государственными органами. Избирательные комиссии муниципальных образований входят в систему органов местного самоуправления.

Следовательно, они должны наделяться статусом органов местного самоуправления. Место в системе органов местного самоуправления должно определяться уставами муниципальных образований. Остальные комиссии являются общественными формированиями со специальным статусом. Данный статус задается исключительно избирательным законодательством. Законодательство о некоммерческих организациях к избирательным комиссиям неприменимо. ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ обладают правами юридического лица. Территориальные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований могут наделяться такими правами.

Непосредственно за подготовку и проведение муниципальных выборов отвечают избирательные комиссии муниципальных образований (муниципальные комиссии), окружные, участковые комиссии. При проведении муниципальных выборов каждая предшествующая из них является вышестоящей для последующих.

На основе обращения представительного органа местного самоуправления избирательная комиссия субъекта Федерации может принять решение о возложении полномочий муниципальной комиссии на территориальную комиссию или наоборот.

Из названных комиссий на постоянной основе работают муниципальные и территориальные комиссии. Они формируются на четырехлетний срок.

В том случае если срок полномочий данных комиссий истекает в период избирательной кампании, в которой они участвуют, то срок полномочий продлевается до окончания указанной кампании. Данное положение не применяется к муниципальным комиссиям при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Чаще всего избирательный процесс начинается с создания избирательных округов. Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат (один или несколько). Избирательные округа могут образовываться специально, но в некоторых случаях ими служат административные единицы или территории субъектов федерации. Избирательные округа должны быть примерно равными по численности населения, так как депутаты должны представлять одинаковое количество избирателей.

Избирательные округа бывают трех видов: одномандатный (униноминальный), многомандатный (полиноминальный) и единый. По одномандатному округу избирается один депутат. Кандидатов может быть несколько, но это всегда представительство одного депутата. Одномандатные округа характерны для мажоритарной системы (США, Великобритания, Канада, Индия и др.). От многомандатного округа избирается несколько депутатов. Такие округа характерны для пропорциональной системы (Финляндия, Швеция, Голландия, Норвегия). Единый округ характеризуется тем, что он совпадает с границами страны. По единому округу избираются сразу все депутаты. Обычно он применяется в двух случаях: при наличии пропорциональной избирательной системы и в сравнительно небольшой стране. К числу таких стран относятся Израиль, ЮАР, Габон, Малави. По единому округу проходят выборы Сената в Уругвае и т.д.

Избирательные округа обычно делятся на избирательные участки – конкретные места для голосования, куда граждане идут для совершения процедуры выборов. Избирательный участок – территориальная единица, которая обслуживается одним пунктом для голосования. Обычно такие пункты устраиваются в школах, спортивных залах и других общественных местах. Это общемировая традиция.

Перечни округов, их границы, названия избирательных участков и пунктов для голосования обычно публикуются в печати и вывешиваются в виде наглядной агитации в общественных местах: мэриях, муниципалитетах и т.д. Законодательство разных стран предусматривает возможность пересмотра избирательных округов спустя какой-то определенный промежуток времени после их образования.

Избирательные органы – это органы, которые организуют выборы, следят за их проведением и подводят итоги. Они бывают центральными, окружными и участковыми.

В разных странах избирательные органы создаются и действуют по-разному. В одних странах функции центральных избирательных органов выполняет Министерство внутренних дел (Англия, Франция, Италия), в других государствах создаются специальные избирательные комиссии, в которые входят представители крупнейших партий и представители правительства (ФРГ, Австрия, Мексика и т.д.). В Австрии и Мексике, кроме представителей партий, в такую комиссию входят министры внутренних дел, в ФРГ – председатель Главного государственного статистического управления. В ряде других стран центральная избирательная комиссия имеет статус государственного органа. В такой комиссии работают государственные служащие, которые получают заработную плату и считаются несменяемыми и постоянно действующими чиновниками.

Окружные избирательные органы в разных странах также образуются по-разному. В одной группе стран (Великобритания, Голландия, Индия, Новая Зеландия) никаких избирательных комиссий не создается, а функцию контроля, надзора выполняет специальный чиновник – уполномоченный по выборам. Этот чиновник в другое время может выполнять какие-то свои основные функции, но на время выборов эта обязанность контроля ложится на него. В Англии в роли такого уполномоченного по выборам выступает мэр города или шериф графства. В других государствах подсчет голосов и другие функции в масштабе округа (рассмотрение споров, уточнения и т.д.) производит специальная комиссия, которая состоит из государственных служащих, работников этого низового уровня.

Участковые избирательные органы, как правило, назначаются вышестоящими избирательными органами либо местными органами самоуправления. Основные функции в таких комиссиях выполняют представители местной администрации, управления и самоуправления. Они могут образовывать специальные коллегии, иногда им помогают добровольцы, представители партий. Наблюдатели от партий всегда присутствуют на избирательных участках.

Центральные избирательные органы занимаются образованием либо утверждением избирательных округов и участков, утверждением списков кандидатов в депутаты, осуществлением общего контроля за проведением выборов, назначением лиц для разрешения споров, подведения итогов выборов и оглашения их результатов. Окружные и участковые избирательные органы составляют списки избирателей, рассматривают спорные моменты соблюдения правил голосования. Они же выявляют нарушения, пресекают их и т.п.

Регистрация избирателей и составление избирательных списков. Чтобы гражданин мог участвовать в голосовании, нужно быть включенным в списки избирателей. Различают необязательную и обязательную регистрацию избирателей. При необязательной регистрации закон не устанавливает обязанности для государственных органов регистрировать всех избирателей. В списки включаются те граждане, которые сами проявили инициативу и явились на избирательные участки с просьбой о регистрации и включении их в списки. Главная задача избирательных округов – проверить соответствие граждан избирательным цензам и зарегистрировать их. Такая система существует в США и в большинстве стран Северной и Южной Америки. Обязательная регистрация означает, что избиратель не должен проявлять инициативу и являться на избирательный участок для регистрации; выявление избирателя и внесение его в списки – задача государственных органов. Понятие обязательности относится только к государственным органам: они обязаны зарегистрировать всех лиц, которые должны участвовать в выборах. Обязательная регистрация может быть постоянной либо проводиться по системе сменяемых списков.