Командно-экономическая система: предпосылки возникновения, этапы формирования, структура и цели

Командно-административная экономика исторически возникла в форме хозяйственной системы «военного коммунизма» во время гражданской войны в России. Попытка повысить эффективность хозяйства была предпринята в условиях НЭПа, что привело к созданию первой в мировой практике исторической модели смешанной экономики, в рамках которой сочетались методы государственного регулирования и рыночные стимулы. Хозяйственная система НЭПа была ликвидирована в конце 20-х годов, после чего утвердились типичные формы командно-административной экономики с присущей ей централизацией управления, ограничением товарно-денежных отношений и преобладанием экстенсивных методов хозяйствования. Вместо частной собственности провозглашалась государственная собственность. Место рыночного механизма заняла планомерность.

   Сталину удалось создать своеобразную командно-административную систему, которая объединяла партийные и государственные структуры. Формально высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, однако реальная власть сосредоточилась  в  партийном аппарате. Высшие органы ВКП (б) рассматривали на своих заседаниях не только политические проблемы, но и все вопросы управления страной. Партийные решения приобрели характер нормативных актов и воспринимались государственными органами как обязательные для исполнения. Партия формировала состав органов власти и управления. Для этого использовались номенклатурные списки – перечни различных должностей, которые замещались по рекомендации партийных органов. Созданный таким образом партийно-государственный аппарат сконцентрировал в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. А во главе данного аппарата стоял Сталин. Общество было поставлено под контроль партии и карательных органов. Советы осуществляли лишь второстепенные хозяйственные и организаторские функции. Партия и другие институты политической системы превратились в послушные инструменты вождя.

Цели командно-административной системы:

1. Централизовать управление страной

2. Контролировать производство продукции

3. Сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих участках хозяйства

4. Эффективно распределять дефицитные сырьевые, энергетические и другие ресурсы

Формирование репрессивного аппарата и итоги репрессий

Применение организованного государственного принуждения как основного метода проведения форсированной модернизации экономики неизбежно привело к реорганизации всей системы органов, призванных осуществлять это принуждение. С началом насильственной коллективизации на местах в широких масштабах стали применять внесудебные репрессии. Их осуществляли тройки в составе первого секретаря обкома (или райкома) партии, начальника местного ОГПУ (объединенного государственного политического управления) и прокурора. Весной 1930 г. «тройкам» было разрешено «на законных основаниях» применять внесудебную репрессию, вплоть до расстрела.

В декабре 1930 г. после ликвидации союзных НКВД (народных комиссариатов внутренних дел) в ведение ОГПУ были переданы милиция и уголовный розыск. Это существенно расширило возможности политического сыска, поскольку сеть подразделений милиции, которые теперь могли использоваться в интересах ОГПУ, покрывала всю страну

Функции милиции постоянно расширялись. В 1932 г. с введением паспортной системы и обязательной прописки на милицию был возложен контроль за соблюдением паспортного режима. Тогда же она получила право выдачи виз и контроль за пребыванием иностранцев в стране и в ее структуру вошел ОВИР (отдел виз и разрешений). После того как Конституция СССР 1936 г. объявила социалистическую собственность священной и неприкосновенной, появилась система органов БХСС (борьбы с хищениями социалистической собственности). Развернувшаяся борьба с вооруженным «националистическим» подпольем в начале 1940-х годов вызвала к жизни спецподразделение по борьбе с бандитизмом (ББ).

Одновременно создавалась лагерная система, приспособленная к массовому использованию труда заключенных. В исправительно-трудовых лагерях содержалась огромная армия «дешевого» труда, ставшая одним из рычагов проведения форсированной индустриализации.

Формирование мощного репрессивного аппарата завершилось созданием объединенного наркомата – НКВД (народный комиссариат внутренних дел) СССР. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. включило в его состав бывшее ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление милиции (ГУМ), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ). НКВД были подчинены также пограничные и внутренние войска, пожарная охрана, отделы актов гражданского состояния. Самым мощным и многочисленным было ГУГБ (в три раза больше ГУМ), выполнявшее функции внешней разведки и внутренней контрразведки, охраны госбезопасности и существовавшего режима.

 Вследствие террора страна лишилась наиболее квалифицированных кадров. Были почти полностью перебиты высшие составы армии, народного комиссариата иностранных дел, хозяйственных наркоматов. Люди, пришедшие им на смену , не обладали таким опытом, знаниями, боялись проявить инициативу, чтобы не попасть в мясорубку репрессий. Страна понесла значительный военный, внешнеполитический, экономический урон.