УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИСНТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Правовые Основы организации государственной гражданской и муниципальной служб Российской Федерации

Конспект лекций

для слушателей ИДПО

Составитель: Кулешов И.В. к.ю.н., доцент,

зав. кафедрой конституционного

и административного права УрАГС

Екатеринбург

2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Тема 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ 5

Тема 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОВЫХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ 8

Тема 3. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ 12

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ 19

Тема 5. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 25

Тема 6. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБ 31

Тема 7. ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 38

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 44

Тема 9. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ 48

Тема 10. ТРЕБОВАНИЯ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 80

Тема 11. АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 82

Тема 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94

CПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 98

Введение

В последние десятилетия в России происходят коренные преобразования во всех сферах жизни, продолжается поиск оптимальной модели развития общества и государства. В период проведения административной реформы, реформирования государственного управления, реформирования местного самоуправления в России неизбежно усиливается внимание к таким важнейшим социальным институтам, как государственная и муниципальная службы. В настоящее время, всё более актуальными становятся вопросы, касающиеся организации государственной и муниципальной служб, их особенностей и видов. Необходимо создание научно обоснованной системы регулирования различных видов государственной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и правопорядка.

Проводимые в Российской Федерации реформы предполагают в качестве одного из обязательных условий их успешной реализации наличие нормативно-правового обеспечения не только системного и структурного построения государственных органов, органов местного самоуправления, но и правового статуса государственных и муниципальных служащих. При этом требуются новые подходы к определению понятия, функций и принципов государственной и муниципальной служб, нуждается в кардинальных изменениях регулирование вопросов ответственности служащих различных государственных органов, органов местного самоуправления, их особых полномочий, а также вопросов прохождения различных видов служебной деятельности.

Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установления адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.¹

От действий чиновников зависит эффективное функционирование государства, органов местного самоуправления, реальные результаты социально-экономического реформирования в России. Согласно различным исследованиям повышается уровень профессионализма государственных и муниципальных служащих, мотивация их деятельности, престиж службы. Формирование профессионально подготовленной и динамично развивающейся социально-профессиональной группы чиновников становится, в конечном счете, одним из решающих условий повышения кредита доверия населения к власти.

Государственная и муниципальная службы в современной России находится на стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов их организации. Функционирование этих социальных институтов напрямую зависит от их кадровой составляющей – государственных и муниципальных служащих.

В этой связи необходим анализ новой социально-профессиональной группы служащих, определение места данной группы в социальной структуре общества. Трансформация современного российского общества, включающая в себя смену развития современного общества, изменения в социальной структуре, в современной системе мотивации и ценностей в обществе отражается на состоянии профессионального потенциала общества, в целом, и отдельных профессиональных групп, в частности. В социально-политической сфере трансформационные изменения отражаются, прежде всего, на тех, кто становится частью этих изменений, претворяя в жизнь реформы на местах, обеспечивая жизнедеятельность государства. Поэтому анализ формирования институтов государственной и муниципальной служб в современной России представляет собой самостоятельную исследовательскую задачу, имеющую прикладное значение.