Вопрос 16

Роль государства в рыночной экономике. Общественные и частные блага.

Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает роли, которую призвано играть государство. Государственное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее и здесь экономическая роль государства велика. Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Идеальная модель экономического устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем. Основными из них являются – правовое обеспечение функционирования рыночного механизма (защита государством прав производителей и потребителей, действующих на рынке), производство общественных товаров (расходы на оборону являются одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета), минимизация трансакционных издержек, компенсация внешних издержек, стабилизация макроэкономических колебаний и др. Мы видим, что государственное регулирование необходимо осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены масштабами «фиаско» рынка в целом и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те провалы, которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм.

Реальные рыночные системы всегда существуют в рамках государства, которое неминуемо вмешивается в экономику. Есть несколько крупных групп ситуаций, в которых рынок не способен справиться с трудностями и активные действия государства становятся единственно возможным путем выхода из тупика. Во-первых, это относится к общественным и некоммер­ческим благам. Во-вторых, рынок пло­хо справляется с социальными проблемами. В-третьих, существует очень большое число экономических проблем, решение которых в принципе возможно чисто рыночным путем, но на практике тре­бует государственного вмешательства, поскольку реальные ры­ночные механизмы не бы­вают абсолютно совершенными. И все же в рыночной системе роль государства ограничена, го­сударство не берет на себя функции управления всеми субъектами экономики, как это бывает в рамках социалистической системы. То есть государство не подменяет собой рынок, а вступает в действие лишь по мере необходимости.

Реальные рыночные системы всегда существуют в рамках государства, которое неминуемо вмешивается в экономику. Как же взаимодействуют эти две мощные силы — рынок и государство? В качестве саморе­гулирующейся системы рынок в большинстве случаев способен вы­полнять свои функции вполне самостоятельно. Еще физиократы выразили это в принципе «laissez f aire», что в переводе с француз­ского означает: «не мешайте», или «пусть все идет само по себе». Однако есть несколько крупных групп ситуаций, в которых ры­нок не способен справиться с трудностями и активные действия государства становятся единственно возможным путем выхода из тупика. Во-первых, это относится к общественным и некоммер­ческим благам. Нельзя перевести на рыночные рельсы суд (тогда все решения будут в пользу богатых) или создать частную армию. Во-вторых (о чем еще предстоит разговор), рынок сам по себе пло­хо справляется с социальными проблемами. В-третьих, существу­ет очень большое число экономических проблем, решение кото­рых в принципе возможно чисто рыночным путем, но на практике требует государственного вмешательства, поскольку реальные рыночные механизмы (в отличие от изображаемых в теории) не бы­вают абсолютно совершенными. Мы уже затрагивали эту тему в обзоре истории науки на примере необходимости вмешательства государства в затяжные экономические кризисы (кейнсиакство).

И все же в рыночной системе роль государства ограничена, госу­дарство не берет на себя функции управления всеми субъектами эко­номики, как это бывает в рамках социалистической системы. Ведь иначе разрушается рыночный механизм саморегуляции — глав­ное преимущество этого типа цивилизации.

Сделаем специальную оговорку: ограниченная не обязательно означает слабая. Используя этот термин, экономисты имеют в виду, что на основные экономические вопросы «что? как? для кого производить? » рыночная экономика отвечает в основном сама, вме­шательство государства допустимо лишь для временной или час­тичной коррекции. То есть государство не подменяет собой рынок, а вступает в действие лишь по мере необходимости.

Основными являются частная – когда присвоение результатов производства осуществляется отдельными лицами – и общественная – присвоение результатов производства осуществляется совместно. Различные формы собственности не могут быть изолированы друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. Объективная основа этого переплетения – взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Во многих странах с развитой рыночной экономикой преобладает частная собственность (индивидуальная, коллективная, корпоративная). Одновременно значимая часть собственности принадлежит государству. Практика убеждает, что для различных сфер, отраслей, участков экономики хороши свои специфические формы, лучше других приспособленные к конкретным условиям производства и обмена. Индивидуальная собственность хорошо зарекомендовала себя в розничной торговле, во многих видах услуг. Многие виды производства, не требующие чрезмерной сложности и громоздкого оборудования, эффективно работают на основе коллективной собственности в форме товариществ, ООО. Частными могут быть и крупные, и даже сверхкрупные фирмы, основанные на акционерных началах. В то же время железные дороги, электростанции, угледобывающие, металлургические, оборонные предприятия могут успешно работать и в государственном секторе. Иными словами, для каждой формы собственности и ее вариантов существует своя «ниша», где наиболее продуктивной оказывается какая-то конкретная, а не любая форма собственности.