Вопрос 3. Методы, формы, инструменты государственного

регулирования экономики

Государственное регулирование дополняет и корректирует чисто

рыночный механизм. Объектами государственного регулирования яв-

ляются:

− экономический цикл;

− структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

− условия накопления капитала;

− занятость;

− денежное обращение;

− платежный баланс;

− цены;

− НИОКР;

− условия конкуренции;

− социальные отношения и социальное обеспечение;

− подготовка и переподготовка кадров;

− окружающая среда;

− внешнеэкономические связи.

Объекты совершенно различны, охватывают практически все сферы

экономической деятельности. Кратко рассмотрим важнейшие из них.

Антициклическая политика ставит своей целью регулирование

хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во время

кризисов и депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость.

Для этих целей увеличиваются государственные расходы, предостав-

ляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются

меры для сокращения перепроизводства товаров и перенакопления

капиталов для того, чтобы уменьшить глубину и продолжительность

будущего спада.

Структурная политика позволяет с помощью финансовых стиму-

лов и государственных инвестиций обеспечивать преимущественное

развитие определенным отраслям и регионам. Причины такой под-

держки могут быть различными: поддержка отраслей и территориаль-

ных единиц, находящихся в состоянии кризиса, а также поощрение

развития перспективных отраслей и регионов.

Накопление капитала также является важным объектом государ-

ственного регулирования экономики. Создавая дополнительные сти-

мулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным

их группам по отраслям и территориям можно воздействовать на эко-

номический цикл и структуру хозяйства.

Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию

нормального соотношения между спросом и предложением рабочей

силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономи-

ки в квалифицированных работниках, не должно приводить к необос-

нованному росту заработной платы и резкому снижению занятости.

Все меры в области регулирования занятости должны быть направле-

ны на поддержание естественного уровня безработицы.

Важным направлением государственного регулирования является

денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом

направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфля-

ции, снижение дефицита госбюджета.

Состояние платежного баланса тоже является предметом регули-

рования государства. Каждая страна осуществляет регулирование пла-

тежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение ка-

питала, повышение и понижение курса национальных валют и т.д.

Цены в условиях смешанной экономики тоже могут быть объек-

том государственного регулирования. Обычно считается, что в усло-

виях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За

последние сто лет государство регулировало тарифы на услуги госу-

дарственных _______железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало госу-

дарственные монопольные цены на "акцизные" товары и т.д.

Наблюдение за ценами – неотъемлемый атрибут современной

экономики. Динамика цен важна для измерения роста стоимости жиз-

ни и определения повышения индекса пенсий, пособий в условиях

инфляции. Каким образом государство может воздействовать на це-

ны? Вводя или отменяя таможенные ограничения, вступая в интегра-

ционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществ-

ляя денежную эмиссию и т.п. Кроме этого, государство может уста-

навливать государственные субсидии, снижая цены путем специаль-

ных доплат производителю или потребителю. Государство может ока-

зывать прямое воздействие на цены в тех случаях, когда оно выступа-

ет как заказчик, а также может вводить фиксированные цены на това-

ры и услуги (электроэнергия, сырье).

В силу ряда причин наиболее развитый механизм государствен-

ного регулирования экономики сложился в некоторых странах Запад-

ной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразви-

вающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государ-

ственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, т.к.

здесь долгое время не было войн и социальных потрясений, а частный

сектор обладал наиболее сильными позициями.

Государственное вмешательство в экономику осуществляется в

двух основных формах: прямое вмешательство через расширение го-

сударственной собственности на материальные ресурсы, законода-

тельство и управление производственными предприятиями и косвен-

ное вмешательство с помощью различных мер экономической поли-

тики. Косвенные методы государственного регулирования экономики

выражаются в различных видах государственной политики: фискаль-

ной, денежно-кредитной, амортизационной, валютной, таможенной и

пр. Более подробно механизм действия экономических регуляторов

будет рассматриваться в последующих темах.

Средства прямого или административного регулирования основа-

ны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета,

разрешения, принуждения. Как мы уже отмечали, административные

средства регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в ос-

новном ограничена охраной окружающей среды и созданием мини-

мальной социальной защиты для населения. Однако в критических

ситуациях, например, во время войны, тяжелых кризисов, их роль

сильно возрастает.

Прямое государственное вмешательство в экономику, помимо за-

претов, разрешений и принуждений проявляется в существовании бо-

лее или менее значительного государственного сектора. Начиная с ХХ в.

государство стало выполнять функции, присущие ему как экономиче-

скому субъекту, – развивать государственную собственность и госу-

дарственное предпринимательство. Причинами этого исторического

развития государственного сектора в экономике были войны и необ-

ходимость национальной обороны, инфраструктурное обеспечение

макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация,

проблемы окружающей среды.

Объектами государственной собственности обычно являются:

1) Национальное достояние, не являющееся предметом купли-

продажи и не приносящее прибыли (парки, леса, вода).

2) Жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь,

энергетика; основные институты финансово-кредитной сферы (ЦБ);

часть военной промышленности; инновационные процессы в капита-

лоемких и наукоемких отраслях.

3) Смешанные корпорации, где государственное слияние может

и не быть подавляющим (составлять менее 50%), но оно обеспечивает

общественный контроль за деятельностью компаний.

Источниками формирования государственной собственности явля-

ются национализация и государственное предпринимательство. Госу-

дарственное предпринимательство выражается в том, что государство

осуществляет строительство предприятий за свой счет, но эти предпри-

ятия являются субъектами рыночных отношений, т.е. работают на ры-

ночных началах. Государственное предпринимательство обычно расши-

ряется во время войн и подготовки к ним, используется для расширения

занятости. В условиях кризиса, депрессии инвестиции в государствен-

ный сектор растут. Таким образом государство стремится противодейст-

вовать спаду производства и росту безработицы.

Масштабы государственного сектора и государственного пред-

принимательства зависят от исторических условий возникновения и

традиций, социально-политического климата в стране. Так, в Велико-

британии лейбористы шире использовали огосударствление как сред-

ство экономической стабилизации. Консерваторы выступали за прива-

тизацию, особенно наглядно это было в годы нахождения у власти

У. Тэтчер.

Во многих странах с рыночной экономикой масштабы государст-

венной собственности достигли значительных размеров. На сего-

дняшний день существуют три основных модели смешанной эконо-

мики:

− западно-европейская модель – с большим масштабом государст-

венного предпринимательства и высокой степенью перераспределения

ВНП через бюджет;

− американская модель – с небольшим объемом государственного

сектора;

− японская модель – с небольшим объемом государственного

предпринимательства и традиционными связями правительственной

бюрократии с частным предпринимательством.

Одно из основных различий этих моделей в размерах государст-

венного сектора и объемах государственного предпринимательства.

Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии част-

ного и государственного секторов экономики, но доля этих секторов в

разных странах существенно отличается.

После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор

не охватывал всех сфер деятельности, что обусловило появление зна-

чительного государственного сектора. В настоящее время в Германии

государству принадлежит около 1/4 национального имущества, как

правило, в капиталоемких отраслях.

В США 10–12% предприятий строятся государством, около 6%

остаются в его собственности, а остальные передаются частным ком-

паниям для эксплуатации. Доля продукции этих предприятий в на-

циональном доходе значительно ниже, чем в Европе, и составляет 1,2–

1,3% национального дохода.

В руках шведского правительства не более 5% основных фондов,

но государство перераспределяет 80% национального дохода, из кото-

рых 40% используется на социальные нужды. Таким образом, в швед-

ской экономике фундаментом является частная собственность и ры-

нок, а сильное государственное вмешательство имеет место в сфере

распределения, социальной политики и части инфраструктуры.

В странах ЕС на государственные хозяйственные объекты прихо-

дится около 11% работающих по найму, 10% вновь созданной стоимо-

сти и более 13% валовых инвестиций в основные фонды. Эти показа-

тели различаются по странам – удельный вес госсектора колеблется от

17,6% в Финляндии и 15,4% в Австрии, до 5,7% в Нидерландах и

2,7% в Великобритании.

Изменения, происходящие в экономике России, иллюстрируют

сокращение доли предприятий, находящихся в государственной соб-

ственности (в% к итогу): 1966 г. – 14,3%; 1997 г. – 9,3%; 1998 г. –

6,1%; 2000 г. – 4,8%.

Особое значение имеет определение места и роль государства в

российской экономике. Это своеобразие очень точно определил фран-

цузский экономист Ж. Сапир: "Дело перехода к рынку нельзя отдавать

на откуп самому рынку. Нелепо опираться на преимущества еще не

существующего института". Парадокс заключается в том, что с одной

стороны, рыночные реформы направлены против тотального огосу-

дарствления, а с другой, – без сильного государства сами реформы не-

возможны.

Исходя из этого, в переходной экономике роль государственного

регулирования экономики более важна, чем в сложившемся рыночном

хозяйстве. Это объясняется двумя причинами: 1) рынок находится в

стадии становления и его регулирующие функции невелики; 2) пере-

ход к рынку часто идет стихийно, и государство должно регулировать

и направлять процессы рыночных реформ. Исходя из своеобразия пе-

реходной экономики, все функции государства должны проявляться в

двух основных направлениях:

− функции по созданию условий эффективного функционирова-

ния рынка;

− функции по дополнению и корректировке действия собственно

рыночных регуляторов.

Создание правовой базы, адекватной рынку, – очень важное на-

правление деятельности государства. Это регулирование касается дея-

тельности банков, бирж, инвестиционных фондов, налогового законо-

дательства и т.п.

Особое место занимает стабилизационная функция государства.

Переходная экономика, как правило, сталкивается с достаточно высо-

кими темпами инфляции, безработицы, и чем глубже спад в экономи-

ке, тем более активным должно быть вмешательство государства по-

средством бюджетной, фискальной и денежно-кредитной политики.

Активная социальная политика должна быть направлена на сгла-

живание социального неравенства и обнищания, возникающих в ходе

рыночных реформ.

По мере преодоления экономического спада, все более активной

будет становиться функция стимулирования экономического роста.

В переходной экономике разрушается прежняя система админи-

стративных методов и создается новая система экономических регуля-

торов. По мере развития рынка сокращается сфера административно-

го регулирования и увеличивается удельный вес экономических регу-

ляторов.

Особое место среди форм государственного регулирования эко-

номики занимает государственное экономическое программирование.

Система государственного программирования предполагает разработ-

ку варианта социально-экономического развития страны и хозяйст-

венной стратегии по его реализации. Опыт программирования эконо-

мики имеют многие страны. После второй мировой войны оно воз-

никло во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии, а чуть позже в

Швеции, Великобритании и других странах. Главная особенность

программирования и отличие от планирования в условиях командной

экономики заключается в том, что оно носит индикативный характер

(целевой рекомендательно-стимулирующий). В разных странах нако-

плен свой опыт создания и реализации общенациональных программ.

Могут существовать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные

задачи. Объектами целевых программ могут быть регионы, отрасли,

различные направления научных исследований.

По срокам реализации программы делятся на обычные (на 5 лет с

корректировкой и продлением на год) и чрезвычайные (краткосрочные).

Практически во всех странах принимаются целевые программы.

Например, региональная энергетическая целевая программа по освое-

нию р. Теннеси в США, целевая программа развития ядерной энерге-

тики во Франции, целевая программа хозяйственного развития юга

Италии и др.

Еще одним видом программ являются общенациональные чрез-

вычайные программы. Примером может служить программа по струк-

турной перестройке и приватизации новых земель в Восточной Гер-

мании.

Такие страны, как Франция, Япония, Южная Корея, Германия,

Турция, Кувейт и др. в конце 60-х гг. на базе целевых и чрезвычайных

национальных программ перешли к общенациональному среднесроч-

ному программированию.