Вопрос 1. Недостатки рыночной системы и необходимость

государственного вмешательства

Рынок представляет собой экономический механизм, который, не-

смотря на свой спонтанный характер, способен решать основные эко-

номические задачи, стоящие перед обществом. В условиях рынка ин-

дивиды ведут себя рационально и стремятся к максимизации собствен-

ного благосостояния, а целью фирм является максимизация прибыли,

причем и фирмы, и индивиды могут беспрепятственно вступать друг с

другом в различные экономические отношения. Означает ли это, что

рынок способен решить все вопросы? Нет, не означает, и мы должны

подробно изучить те случаи, в которых рынок неэффективен и опреде-

лить роль государства в тех вопросах, где рынок терпит фиаско.

Фиаско рынка – ситуация, при которой рынок оказывается не в

состоянии координировать процессы экономического выбора таким

образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Из

множества ситуаций фиаско рынка выберем наиболее важные:

− удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах;

− устранение внешних эффектов экономической деятельности

(нейтрализация экстерналий);

− решение проблем, связанных с асимметрией информации (уст-

ранение интерналий);

− ликвидация барьеров для свободного перелива капиталов. Рас-

смотрим более подробно каждый случай.

1.1. Удовлетворение потребностей в общественных товарах

и услугах

В отдельных случаях рынок не способен обеспечить производст-

во необходимых товаров и услуг. Таких товаров и услуг достаточно

много: национальная оборона, общественная безопасность, дороги,

контроль за состоянием окружающей среды и т.д. Это и есть общест-

венные товары и услуги или общественные блага. Все эти блага обла-

дают двумя свойствами:

1) Они не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не

предоставить их в распоряжение всех других.

Если потребление единицы обычного блага доступно только од-

ному индивиду, который, как правило, сам покупает его, оплачивая

производство этого товара, то единица общественного блага может

потребляться многими людьми одновременно, независимо от того, кто

оплатил это благо. Другими словами, в их потреблении индивиды не

конкурируют друг с другом.

2) Будучи предоставлены одном лицу, могут быть предоставле-

ны другим без дополнительных затрат.

Например, национальная оборона обеспечивает одинаковую безо-

пасность всем гражданам данной страны, и исключить кого-нибудь из

потребления этого блага практически невозможно.

Поскольку потребители могут беспрепятственно пользоваться

общественным благом, у них нет стимула покупать и оплачивать их

производство, поэтому частные производители такие блага изготов-

лять не будут.

Таким образом, рынок не может обеспечить производство обще-

ственных товаров и услуг, и этим должно заниматься государство. Го-

сударство может решать эту проблему по-разному. Во-первых, произ-

водить общественные товары на государственных предприятиях. Во-

вторых, государство может выступать посредником между потребите-

лями и производителями таких благ, т.е. будет осуществляться поли-

тика "косвенного" вмешательства. Государство взимает налоги с по-

тенциальных потребителей общественных благ, а полученные средст-

ва направляет на финансирование их производства.

При этом для государства весьма важной является проблема оп-

ределения оптимального объема производства общественных благ.

Аналогом экономического механизма рынка в данном случае стано-

вится политический механизм, который в демократическом обществе

позволяет определить потребительские предпочтения. Свои предпоч-

тения потребители демонстрируют, голосуя за те или иные правитель-

ственные программы.

Нельзя считать такой политический механизм принятия решений

полностью эффективным, т.к. он может приводить к перепроизводству

или недопроизводству общественных благ. Например, если 51% изби-

рателей голосует за определенные решения, то 49% остаются в проиг-

рыше, и может сложиться ситуация, при которой общественных благ

будет произведено слишком мало.

Помимо этого недостатка, следует отметить, что у бюрократов

есть свои интересы, которые не всегда совпадают с предпочтениями

потребителей.

1.2. Устранение внешних эффектов экономической деятельно-

сти (нейтрализация экстерналий)

В ряде случаев рынок сталкивается с так называемыми внешними

эффектами (экстерналиями), которые представляют собой издержки

и выгоды, связанные с производством или потреблением блага. Эти

эффекты воздействуют на третьих лиц, не являющихся ни покупате-

лями, ни продавцами, поэтому никак не отражаются в цене.

Существуют отрицательные и положительные экстерналии.

Отрицательные эффекты (экстерналии) возникают тогда, когда

производство или потребление какого-либо блага порождают неком-

пенсируемые издержки у третьей стороны. Так, при _______наиболее распро-

страненной отрицательной производственной экстерналии – загрязне-

нии окружающей среды – экономические агенты, страдающие от это-

го загрязнения, из-за отсутствия права собственности не могут потре-

бовать с "виновника" компенсации за нанесенный ущерб, и их потери

не будут отражены в рыночных ценах того блага, производство кото-

рого загрязняет окружающую среду. В результате данного блага будет

создано больше, чем требуется с точки зрения всего общества (при

учете всех издержек).

Могут существовать и положительные внешние эффекты (экс-

терналии), когда производство или потребление какого-либо блага

порождают некомпенсируемые выгоды у третьей стороны. Примером

возникновения положительных внешних эффектов может быть инно-

вационная деятельность предприятий. Осуществляя инновационную

деятельность, предприятия ориентируются на будущий спрос, но мо-

гут недооценить все выгоды от нововведений для общества, хотя бы

потому что инновации являются вкладом в общую сумму накоплен-

ных знаний и способствуют дальнейшим нововведениям. В результате

может сложиться ситуация, когда общественные выгоды от инноваци-

онной деятельности значительно превышают частные, на которые

ориентируется предприятие, и поэтому рынок будет обеспечивать не-

довложения ресурсов в нововведения.

Существование положительных и отрицательных экстерналий

подтверждает фиаско рынка в решении некоторых проблем. Это мо-

жет исправить государство, уравнивая индивидуальные и обществен-

ные оценки деятельности. В случае отрицательных внешних эффектов

государство достигает этого путем дополнительного налогообложения

субъекта, а в случае положительных эффектов – субсидированием его

деятельности. При негативных внешних эффектах государство может

использовать методы прямого административного воздействия, на-

пример, устанавливая предельные нормы выброса вредных веществ в

атмосферу. Положительные внешние эффекты могут регулироваться

как прямым субсидированием инновационной деятельности фирм, так

и налоговыми льготами.

Если расширить представление о положительных экстерналиях,

можно говорить о том, что государство поощряет их возникновение и

развитие. Государство субсидирует здравоохранение, образование,

благотворительные программы, поскольку от этого выигрывают не

только непосредственные потребители блага, но и общество в целом.

1.3. Решение проблем, связанных с асимметрией информации

(устранение интерналий)

К неэффективному распределению ресурсов приводит положе-

ние, при котором в сделках не предусмотрены все возможные эконо-

мические отношения между контрагентами. Причина этого в том, что

сделки часто заключаются в условиях асимметричной информации.

Такого рода явления принято обозначать как интернальные эффекты.

Интерналии – это издержки или выгоды, получаемые участниками

данной сделки, которые не были оговорены при заключении послед-

ней. Примерами интерналий могут служить ущерб, который несет по-

купатель от потребления товара, оказавшегося некачественным, без-

наказанное нарушение контракта одной из сторон сделки, выигрыш

фирмы от повышения квалификации рабочего за счет его самообразо-

вания и т.д.

Ликвидировать негативное влияние интерналий способно госу-

дарство. Существует несколько направлений, по которым государство

способно этого добиваться. Во-первых, государство может добиваться

четкой процедуры заключения сделок, а также санкций за нарушение

условий контракта. Во-вторых, государство может принимать законо-

дательные нормы, вынуждающие экономических субъектов бесплатно

предоставлять информацию своим контрагентам (в банковском деле,

фармакологии и т.п.), а кроме того, само государство может распро-

странять информацию (например, бесплатное распространение науч-

но-технической информации). В-третьих, важным направлением госу-

дарственного регулирования является контроль за качеством продук-

ции: установление стандартов качества, выдача лицензий на произ-

водство определенных видов товаров.

1.4. Ликвидация барьеров для свободного перелива капиталов

В ряде случаев рынок может оказаться "недостаточным" из-за

существования барьеров для свободного перелива капиталов. Барье-

рами для доступа новой фирмы на рынок могут оказаться абсолютные

преимущества в издержках производства у фирм, уже действующих

на данном рынке (исключительное владение технологией, доступ к

дешевым источникам сырья и т.д.). Издержки, которые приходится

нести вновь вступающим на рынок фирмам, не всегда покрываются

прибылью, и это обстоятельство снижает конкурентоспособность но-

вых фирм и понижает для них привлекательность вступления в такие

отрасли.

Наличие барьеров для свободного перелива капиталов свидетель-

ствует о необходимости государственного регулирования. Государство

для оживления конкуренции может использовать два метода: понизить

для вступающих в отрасль фирм первоначальные издержки на органи-

зацию производства или увеличить путем предоставления им льгот-

ных кредитов, субсидий, налоговых льгот ожидаемую выручку. Госу-

дарственное регулирование целесообразно в тех случаях, когда ожи-

даемый выигрыш в эффективности от развития конкуренции превы-

шает издержки, связанные с осуществлением соответствующей госу-

дарственной политики.

Таким образом, мы описали наиболее типичные ситуации, в кото-

рых рынок терпит фиаско, а государство исправляет "изъяны" рынка.

Приведем в связи с этим точку зрения М. Фридмена, содержащуюся в

его работе "Капитализм и свобода": "Роль правительства состоит в

том, чтобы делать вещи, которые рынок не в состоянии сделать сам за

себя, а именно: определять правила игры, выносить по ним третей-

ские решения и обеспечивать их выполнение. Мы можем также поже-

лать сделать при помощи правительства какие-то вещи, которые тео-

ретически осуществимы и при поддержке рынка, однако технические

и прочие условия этому сильно препятствуют. Все они сводятся к тем

случаям, когда строго добровольный взаимообмен либо чреват огром-

ными издержками, либо практически невозможен".

Государственное вмешательство в экономику может быть оправ-

дано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовер-

шенства рынка. Стабилизация циклов деловой активности, решения

об объемах производства общественных благ, реагирование на внеш-

ние эффекты, корректировка связанных с информацией проблем, пре-

дотвращение монополии на рынке и вмешательство в целях создания

желательного распределения дохода и обеспечения насущными бла-

гами – все это представляет собой экономический фундамент той ро-

ли, которую играет государство в экономике.

Современную рыночную экономику сегодня называют смешан-

ной экономикой. Смешанная экономика – это экономика, где и госу-

дарство, и рынок играют важную роль в производстве, реализации,

обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране,

где государство вмешивается в рыночную экономику, но не настолько,

чтобы свести на нет регулирующую роль рынка.

Смешанная экономика является результатом длительной эволю-

ции рыночных отношений. Поэтому соотношение конкурент-

но-рыночных регуляторов и государственного регулирования в сме-

шанной экономике зависит от уровня развития производительных сил,

конкретных исторических условий, национальных и культурных тен-

денций, политической структуры общества. В каждой стране меха-

низм смешанной экономики определяется зрелостью ее предпринима-

тельских структур, степенью "открытости" экономики, развитостью

процессов интернационализации производства.

Обсуждая роль правительства, мы должны выделить экономиче-

ские функции, которые выполняет государство.