Вопрос 2. Экономические функции государства

В экономической литературе существует множество определений

функций государства. Одно из наиболее кратких дано

П. Самуэльсоном, который выделяет три основные функции государ-

ства: эффективность, справедливость, стабильность.

Первая функция – эффективность – заключается в деятельности

государства по исправлению ошибок неэффективности производства

и потребления.

Вторая функция – справедливость – состоит в том, что государст-

во должно осуществлять перераспределительную политику. Рыноч-

ный механизм может сработать со стопроцентной эффективностью,

но где гарантия, как пишет П. Самуэльсон, того, что молоко, которое

нужно ребенку из бедной семьи, не достанется кошке из богатой. Го-

сударство посредством налогов и активной социальной политики спо-

собно осуществлять эффективную перераспределительную политику.

Третья функция – стабильность – указывает на роль государства

в макроэкономической стабилизации: сглаживании взлетов и падений

экономического цикла, борьбе с инфляцией и безработицей. На наш

взгляд, убедительна и логична классификация, данная в учебнике

"Экономикс" американскими _______экономистами К. Макконнеллом и

С. Брю. По словам авторов, экономические функции государства на-

столько широки и разнообразны, что практически невозможно соста-

вить их исчерпывающий перечень.

Авторы разделяют задачи правительства на две подгруппы. К пер-

вой относятся те, которые связаны с поддержанием и оптимизацией

функционирования рыночной системы. Сюда относятся:

обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способ-

ствующих эффективному функционированию рыночной системы;

защита конкуренции.

Вторая группа охватывает задачи, которые усиливают и модифи-

цируют функционирование рыночной системы. Здесь важное значе-

ние имеют следующие три функции правительства:

− перераспределение дохода и богатства;

− корректирование распределения ресурсов с целью изменения

структуры национального продукта;

− стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и

инфляции, порождаемых колебанием экономической конъюнктуры, а

также стимулирование экономического роста.

Существуют подходы и иного рода. Американские экономисты

Р. Маккэн и М. Перлман _______в своей книге "Основы американской эконо-

мики" пишут о том, что государство оказывает мощное воздействие на

экономику по крайней мере четырьмя способами:

Непосредственное обслуживание. Почтовая служба, например,

является федеральной и обслуживает все население; то же самое от-

носится к большому и сложному военному комплексу.

Регулирование и контроль. Государство регулирует и контролиру-

ет частное предпринимательство многими способами, добиваясь, что-

бы бизнес наилучшим образом удовлетворял интересы народа в це-

лом. Регулирование необходимо в тех сферах, где частная инициатива

имеет монопольный характер, таких, как телефонная связь, производ-

ство электроэнергии, либо в тех, где конкуренция ограничена, – на-

пример, на железнодорожном или воздушном транспорте. Государст-

венные органы разрешают таким компаниям получать разумную при-

быль, но ограничивают их возможность завышать цены, ибо общество

зависит от предоставляемых ими услуг. Часто контроль применяется

для защиты населения – например, когда управление по надзору за ка-

чеством пищевых продуктов и медикаментов запрещает вредные ле-

карства или требует, чтобы качество продуктов отвечало стандартам.

Стабилизация и развитие. Государственные органы, включая

конгресс и Совет федеральной резервной системы, пытаются удержи-

вать под контролем резкие колебания от безудержного роста к спаду,

от инфляции к депрессии, устанавливая налоговые ставки (в том чис-

ле ставки амортизационных отчислений), регулируя денежный запас и

использование кредита. Они также могут воздействовать на социаль-

ные нужды.

Прямое воздействие. Государство предоставляет предприятиям и

отдельным лицам многие виды помощи. Например, таможенные та-

рифы в определенной степени избавляют некоторые виды продукции

от иностранной конкуренции. Государство также поддерживает фер-

меров, субсидируя их доходы от продажи. В социальной сфере госу-

дарство помогает всем нетрудоспособным, предоставляя пособия

многодетным семьям, обеспечивая медицинское обслуживание от-

дельным категориям граждан (например, пенсионерам и инвалидам),

через программы социального страхования помогая безработным и

уволенным.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные

методы воздействия на экономику, при соблюдении ограничений, свя-

занных с рыночной системой:

1.Исключены любые действия государства, разрывающие связи

внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимо то-

тальное директивное планирование, распределение производственных

ресурсов и потребительских товаров по фондам и талонам, полный

административный контроль над ценами и другие методы государст-

венного вмешательства, которые совсем недавно имели место в пла-

новой экономике.

2.Влиять на рынок можно только в основном косвенными, эконо-

мическими методами.

Строго говоря, жесткое разграничение экономических и админи-

стративных методов вообще не всегда правильно, так как часто они

взаимосвязаны.

Хотя экономические и административные методы имеют некото-

рое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частно-

сти, административные приемы заметно сужают свободу экономиче-

ского выбора, а порой и вообще сводят ее к нулю. Такое случается то-

гда, когда администрирование экономики необоснованно. В этих ус-

ловиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охва-

тывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские

качества продукции, издержки, заработную плату и т.д., словом, – весь

хозяйственный процесс.

Вышесказанное не означает, что административные методы во-

обще не имеют права на существование, в ряде случаев они абсолют-

но необходимы. В частности, можно выделить, по крайней мере,

шесть направлений, где административные приемы наиболее эффек-

тивны:

− во-первых, необходим прямой государственный контроль над

монопольными рынками;

− во-вторых, еще одна область преимущественно административ-

ного регулирования – уже упоминавшиеся побочные эффекты рыноч-

ных процессов;

− в-третьих, разработка экологических и других национальных

стандартов;

− в-четвертых, определение и поддержание минимально допус-

тимых параметров жизни населения;

− в-пятых, административные методы эффективны в области за-

щиты национальных интересов в системе мирохозяйственных связей;

− в-шестых, реализация целевых программ, предусматривающих

элементы администрирования в отношении предприятий государст-

венного сектора.

3. Экономическими регуляторами следует пользоваться предель-

но осторожно, не ослабляя, а тем более, не заменяя рыночные сти-

мулы. Например, денежная или налоговая политика по силе своего

влияния на экономику сравнимы с централизованным планированием.

Если государство не учитывает при их использовании рыночных ме-

ханизмов, то сталкивается с серьезными проблемами. В результате

происходит инфляция, возникает безработица, кризис затрагивает де-

нежную систему и государственные финансы.

Таким образом, если говорить о современной эффективной ры-

ночной экономике, то не стоит подавлять сам рынок, пусть даже эко-

номическими методами.

4. Не следует забывать, что среди экономических регуляторов

нет ни одного идеального.

Речь идет об ответственности государства за отрицательные по-

следствия собственных решений. Любое вмешательство государства,

которое приносит положительный эффект, может привести к негатив-

ным последствиям в других областях. Вспомним кривую Филипса,

которая показывает взаимосвязь инфляции и безработицы. Например,

государство для сокращения инфляции может идти на закрытие убы-

точных предприятий, сокращать расходы госбюджета, но эти меры в

свою очередь приведут к росту безработицы.

Если государство в целях антиинфляционного регулирования ог-

раничивает прирост денежной массы в обращении, сжимает денеж-

ную массу, то эта эффективная антиинфляционная мера приводит к

удорожанию кредита, сокращению инвестиций и замедлению темпов

экономического роста.