Вопрос 5. Виды и эффективность фискальной политики

В зависимости от режима функционирования инструментов фис-

кальной политики выделяют:

• недискреционную политику – политику встроенных (автома-

тических) стабилизаторов;

• дискреционную политику.

Изменения в налогах и правительственных расходах могут про-

исходить либо автоматически (без специальных законодательных

решений) с помощью встроенных стабилизаторов, которые поддержи-

вают экономическую стабильность на основе саморегуляции, либо в

результате целенаправленных решений правительства (дискреционная

политика),

Автоматизм фискальной политики обусловлен тем, что налоговые

поступления и значительная часть правительственных расходов связаны

с активностью частного сектора и изменяются автоматически с измене-

нием дохода. Главными встроенными стабилизаторами являются:

• прогрессивный подоходный налог;

• пособия по безработице.

Если в экономике наблюдается спад, то доходы физических лиц и

доходы фирм снижаются, в результате автоматически уменьшаются и

налоговые изъятия, что при прочих равных условиях смягчает по-

следствия сокращения совокупного спроса, помогает стабилизировать

объем производства. При этом переход к более низкой налоговой

ставке (в связи с падением дохода) повышает значение мультиплика-

тора, помогая экономике выйти из состояния спада. Однако в резуль-

тате снижения налоговых изъятий возникает или возрастает бюджет-

ный дефицит.

Во время бума и инфляции доходы повышаются, налоговые став-

ки возрастают, значение мультипликатора уменьшается, что способст-

вует сокращению совокупного спроса и объема выпуска. Таким обра-

зом, способность налоговой системы сокращать налоговые изъятия во

время спада и повышать их в период инфляции является мощным ав-

томатически фактором, стабилизирующим экономику.

Аналогичное воздействие на экономику оказывают пособия по

безработице. Когда занятость высока, фонд занятости за счет увели-

чения отчислений (вычетов из доходов) в фонд возрастает, что и ока-

зывает сдерживающее давление на совокупные расходы, в период низ-

кой занятости, средства фонда интенсивно расходуются, поддержи-

вая потребление и смягчая падение производства. Таким образом, ста_______-

билизаторы работают в обоих направлениях – и в сторону повышения,

и в сторону понижения.

Однако встроенные стабилизаторы не могут полностью разре-

шить макроэкономические проблемы. Они смягчают колебания цикла,

но не могут устранить их причину, поэтому автоматическая фискаль-

ная политика дополняется дискреционной, которая ведет к возраста-

нию бюджетного дефицита в периоды спада и бюджетному излишку

во время инфляции.

Основными инструментами дискреционный фискальной полити-

ки являются:

• изменение объема налоговых изъятий путем введения или

отмены налогов или изменения налоговой ставки. Изменяя налоговую

ставку, правительство может удержать доходы от сокращения в пери-

од спада или наоборот, увеличить располагаемый доход в период бу-

ма. Изменение налоговой ставки может быть использовано также в

целях воздействия на инфляцию;

• осуществление за счет средств государственного бюджета про-

грамм занятости, ставящих своей целью обеспечение безработных ра-

ботой и ведущих к возрастанию государственных расходов;

• реализация социальных программ, которые включают в себя

выплату пособий по старости, инвалидности, пособий малоимущим

семьям, расходы на образование и т.п. Эти программы позволяют

поддерживать совокупный спрос и стабилизировать экономическое

развитие, когда сокращаются доходы и обостряется нужда.

В зависимости от состояния экономики и стоящих перед прави-

тельством целей фискальной политики может быть:

• стимулирующей (экспансионистской);

• сдерживающей (рестриктивной).

Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период

спада и предполагает снижение налогов и увеличение государствен-

ных расходов, что, неизбежно, ведет к возникновению или увеличение

бюджетного дефицита.

Сдерживающая фискальная политика проводится в период ин-

фляции, предполагает увеличение налогов и сокращение государст-

венных расходов, что неизбежно ведет к появлению бюджетного из-

лишка.

При проведении фискальной политики упор может делаться либо

на маневрирование расходами, либо на изменение налогов. Выбор ин-

струмента фискальной политики зависит от общего курса, проводимо-

го правительством. Если это "либеральный" курс, предполагающий

широкое участие государства в регулировании смешанной экономики,

то предпочтение отдается правительственным расходам, если прово-

дится "консервативный" курс, ориентированный на сужение роли го-

сударства и делающий упор на чисто рыночный механизм, то в целях

стабилизации экономики более широко используются налоги.

В заключение, оценивая действенность, эффективность фискаль-

ной политики, которая является важнейшим инструментом воздейст-

вия государства на экономику, необходимо отметить ее некоторые не-

достатки, ограниченность.

Направление изменения (рост или сокращение) государственных

расходов, необходимые для проведения стимулирующей или сдержи-

вающей политики, может приходить в противоречие с другими целя-

ми расходования государственных средств. Например, борьба с ин-

фляцией требует сокращения государственных расходов. В то же вре-

мя необходимость укрепления обороноспособности страны или уве-

личения затрат на охрану окружающей среды, на финансирование на-

учных исследований могут требовать увеличения бюджетных затрат.

Так же и необходимость поддерживать твердый обменный курс и дол-

госрочный внешнеторговый баланс может приходить в противоречие

с фискальной политикой, необходимой, исходя из существующих объ-

емов производства, уровня занятости и цен.

Далее, максимальный эффект фискальная политика дает в кратко-

срочном периоде. В долгосрочном плане фискальная политика может

приводить к отрицательным результатам (см. выше).

Наконец, еще один отрицательный момент связан с проведением

фискальной политики – это так называемый "эффект запаздывания".

Требуется определенное время, прежде чем фискальная политика

окажет ожидаемое воздействие на экономику. Этот временной лаг

включает: время, необходимое для принятия решения о проведении

тех или иных мер бюджетно-налогового характера (а эти решения все-

гда носят законодательный характер), время, необходимое, чтобы эко-

номика отреагировала на предложенные изменения в налогово-

бюджетной сфере. К этому моменту, когда экономика начнет реагиро-

вать на фискальные изменения, экономическая ситуация может изме-

няться: и меры, направленные на расширение экономики, начнут да-

вать эффект в период подъема, а меры сдерживающего характера сов-

падут с периодом спада. В таком случае фискальная политика будет

играть дестабилизирующую роль.

Эффективность фискальной политики значительно возрастает,

если она сочетается с приведением соответствующей денежно-

кредитной политики.