2.2. Содержание, значение и структура финансовой политики

Один из важнейших базовых компонентов развития общества - отчуждение жизненных благ от производителей к потребителям, означающее смену собственника. Отчуждение может быть добровольным и обязательным (принудительным), гласным и негласным. Значительная часть его происходит в добровольной гласной, полугласной и негласной формах. Так передаются блага в семье от трудоспособных членов нетрудоспособным (детям, престарелым), а также между различными субъектами общества в рамках благотворительности. Многое присваивается через негласное или полугласное отчуждение. Однако большая часть ценностей распределяется и перераспределяется через гласные и официально-принудительные формы.

В современной практике политика трактуется двояко: в широком и узком смысле. В широком смысле — это концепция отношений, системы принципов по защите и реализации интересов одних субъектов в противовес идентичным интересам других; в узком — совокупность действий субъекта по достижению определенных целей. Это по существу мало чем отличается от менеджмента, а поэтому представляется неправомерным в научном обороте. В дальнейшем под деятельностью и мероприятиями субъекта (государства, юридического лица, физического лица) будем понимать менеджмент, задачей которого является реализация политики того или иного субъекта.

Любая политика обусловлена не сугубо личными соображениями, а двумя объективными условиями: ограниченностью жизненных ценностей и делением человечества на множество различных субъектов.

Иными словами, не только материальные ресурсы, как отмечается в экономической литературе, но и все другие нематериальные ценности, и прежде всего власть, слава, чувства, знания, ограничены, т.е. их недостаточно для полного удовлетворения всевозможных потребностей и запросов всех членов общества. С другой стороны, человечество представляет собой не однообразную живую разумную массу, а состоит из множества различных социально и экономически обособленных субъектов (граждан, юридических лиц региона, административно-политического образования одной страны, группы стран, международных объединений и т.д.). В результате возникает объективное социальное явление политики как отношения между минимум двумя субъектами относительно какого-либо объекта (материальных, социальных, духовных, сенсорных и других жизненных ценностей), заключающееся в системе принципов защиты и реализации интересов одного субъекта в противовес аналогичным интересам другого. Любая политика предполагает сильного, победителя, обладателя объекта (жизненных ценностей) и слабого, проигравшего субъекта.

В политике участвуют все субъекты общества: граждане, различные организации, регионы, а не только государство. Другое дело, что одни занимают активную позицию, играют главную роль, а другие — пассивную.

Объектом политики выступают любые жизненные ценности, но главная из них, имеющая первостепенное значение в условиях рыночной экономики для всех субъектов общества — это деньги как средство реализации абсолютного большинства интересов и потребностей людей.

Имея объективные предпосылки, политика сама по себе — процесс субъективный. Отражая интересы одних субъектов в противовес другим, она претворяется в жизнь через такие элементы, как слово и дело, тайна и гласность, и сводится к достижению той или иной власти (экономической, сенсорной, духовной и т.д.) посредством комплекса экономических, правовых и силовых инструментов. Поэтому часто высказываемые в прессе соображения о необходимости, важности и целесообразности повсеместного обеспечения принципа «прозрачности» политики вообще и финансовой в частности представляют собой всего лишь пожелания слабого, постоянно проигрывающего субъекта в политике, а также специфический прием социальной реализации четвертой власти - СМИ. Политика в значительной части была, есть и будет тайной. Прозрачным в какой-то степени может быть менеджмент, механизм ее реализации.

В этой связи любая политика в первую очередь образуется как неформальная (негласная), которая затем может принять или не принять формальную (гласную) оболочку. Соотношение неформальной и формальной политики у экономических субъектов различно. У физических лиц политика носит, как правило, неформальный характер. Напротив, политика государственных структур должна быть в основном гласной.

В зависимости от вида субъекта различаются пять основных сфер политики: индивидуальная, семейная, коллективная, государственная и международная, каждая из которых согласно объекту подразделяется на множество видов и разновидностей. Все типы, виды и разновидности политики органически взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Исходным, первичным и конечным звеном в «политическом дереве» является политика индивидов, отражающая личные интересы. Второе место принадлежит семейной политике как опосредующей воспроизводство человека.

Политика юридических лиц занимает центральное место, поскольку связана с созданием и первичным распределением жизненных ценностей — условий материального существования и воспроизводства людей.

Государственная политика призвана обеспечивать стабильность существующего строя, защиту и реализацию интересов индивидов и групп граждан внутри страны и за рубежом.

Внешняя политика отражает макроэкономических интересы международных субъектов, представленных различными объединениями стран, межнациональных и транснациональных корпораций и другими субъектами.

В основе всех типов политики несмотря на их разную форму лежит индивидуальная политика. Именно интересы отдельных исключительных личностей (олигархов, выборных представителей категорий населения) определяют характер важнейших политических отношений в экономической сфере.

В условиях рыночной экономики главной становится финансовая политика, выражающая принципы отношений по защите и реализации финансовых (денежных) интересов одних субъектов в противовес аналогичным интересам других. Цель финансовой политики — защита и реализация материальных интересов субъектов общества.

Финансовая политика может быть внешней (охватывать отношения между субъектами разных стран) и внутренней (отношения внутри государства).

Финансовая политика включает нескольких сфер: денежно-кредитную, бюджетную, ценовую, страховую, финансового регулирования и другие. Главная из них - бюджетная политика, подразделяющаяся, в свою очередь, на доходную и расходную. Расходная политика охватывает взаимосвязи субъектов по поводу затрат (оттоков) денежных средств на разнообразные товары и услуги. Суть ее состоит в том, чтобы потратить средств меньше, а получить ценностей больше, и тем самым улучшить социально-экономического положения субъекта.

Для большей части субъектов расходная политика сводится к взаимоотношениям внутри страны в рамках семьи, неформального коллектива, организации и государства. В зависимости от характера расходов она подразделяется на следующие основные виды:

• потребительскую;

• инвестиционную;

• обязательно-расходную;

• расходную, страховую;

• расходную прочую.

Потребительская политика связана с использованием обществом 80—90% ВВП и осуществляется физическими лицами, юридическими лицами, государствами и межгосударственными структурами.

Суть инвестиционной политики заключается в получении максимума эффекта от вкладываемых средств в противовес аналогичным интересам контрагентов (иметь больше недвижимости, реального капитала, ценных бумаг и т.д.). Инвестиционная политика наиболее важна для физических и юридических лиц, поскольку определяет их финансовое состояние. При этом главную роль играют инвестиции граждан в недвижимость (землю, здания, сооружения, и т.д.), в реальный капитал организаций и ценные бумаги.

Обязательно-расходная политика выражает отношения экономических субъектов но поводу платы за государственный товар (оборону, национальное управление, обеспечение правопорядка и другие индивидуально-общественные ценности) в виде налогов.

Государственный товар имеет специфический характер. Кто и сколько его получает — вопрос интересный и сложный. Но в любом случае у каждого субъекта страны может и, как правило, имеется свое мнение и отношение к решению этого вопроса. Отсюда соответственно видам субъектов, участвующих в движении обязательных платежей, различаются четыре органически взаимосвязанные сферы налоговой, или фискальной, политики: налоговая политика граждан, юридических лиц, государства и международных структур. Если смысл двух первых состоит в обеспечении минимума отчуждения средств при максимуме получаемого государственного товара, то государственная налоговая политика сводится к получению максимума налогов как материальной базы своего функционирования.

В каждой стране налоговая политика в значительной степени индивидуальна, однако в ее основе лежат два вопроса: сколько и как собирать налоги? Смысл их сводится к проблеме распределения «налогового бремени» в обществе.

Страховая политика выражает отношения по поводу защиты и реализации материальных интересов экономических субъектов общества в ходе формирования и использования страховых фондов.

Доходная политика определяется характером социально-экономической деятельности субъекта, его местом и ролью в коллективе или обществе. Доходная политика отражает материальные интересы и сводится к принципу максимума доходов при минимуме затрат.

Доходная политика складывается из взаимоотношений субъектов с внутренними и зарубежными экономическими контрагентами, среди которых основные:

• граждане (родственники, близкие, коллеги);

• работодатели отечественные и зарубежные (объектом выступает размер оплаты труда и другие жизненные ценности);

• субъекты экономических отношений по поводу распределения результатов предпринимательской деятельности (размер и характер распределения и использования получаемой прибыли, предпринимательского дохода и т.д.);

• потребители продукции и услуг предпринимательской деятельности граждан;

• государственные и муниципальные структуры;

• негосударственные структуры.