Глава 6. Государственный бюджет

6.1. Сущность государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета.

Государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны и управления. В широком смысле - это система денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Основные признаки бюджетных отношений:

1) Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

2) Бюджетный отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

3) Возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства; но, будучи связанными с государством, они тем не менее являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это органическая часть экономической структуры общества; их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления государством его функций.

4) В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру.

Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов:

- уровня развития экономики;

- методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях;

- решаемых обществом экономических и социальных задач;

- масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.

В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Таким образом, совокупность отношений по формированию и использованию, бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках, экономического и социального развития.

Бюджет - это совокупность экономических отношений, в процессе которых формируются и используются централизованные и региональные денежные фонды для выполнения функций органов государственной власти и управления.

Бюджет - это форма образования и расходования фондов денежных средств для выполнения функций органов государственной власти. С практической точки зрения, бюджет - это роспись доходов и расходов, основной финансовый план страны, республики, края, области, района, города, села, состоящий из доходной и расходной части.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе:

1) средства бюджетного фонда используются на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства;

2) бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

3) за счет бюджетного фонда содержатся учреждения и организации непроизводственной сферы - просвещение, здравоохранение, культура, наука;

4) через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации);

5) различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование; через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода;

6) за счет средств бюджета поддерживается обороноспособность страны, финансирование органов управления;

7) через бюджеты достигается социальная защита малообеспеченных слоев населения;

8) в процессе составления и исполнения бюджета осуществляется контроль за деятельностью предприятий и организаций, за правильным и экономным расходованием бюджетных средств.

Таким образом, через бюджет происходит перераспределение национального дохода страны между сферой материального производства и непроизводственной сферой; между регионами страны; между акционерными обществами, частными предприятиями и государством; между работниками и государством и т.д.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов, имеющихся в РФ, основанная на экономических и юридических нормах.

Бюджетная система, РФ включает следующие виды бюджетов (бюджетные звенья): Федеральный бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

При составлении и исполнении бюджета определяется общая сумма расходов и доходов- Если доходов больше, чем расходов, это означает, что бюджет сбалансирован и имеются дополнительные средства для новых расходов. При превышении расходов бюджета над его доходами образуется бюджетный дефицит. Доходы бюджета:

1) налоговые доходы (приблизительно 90% всех доходов): налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль, налог на доходы с физических лиц, лицензионный сбор за право производства алкогольной продукции, платежи за пользование природными ресурсами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

2) неналоговые доходы: доходы целевых бюджетных фондов (федеральный дорожный фонд РФ), доходы от федерального имущества, доходы от приватизации, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы бюджета формируются за счет собственных и дополнительных источников.

К собственным источникам относятся закрепленные законом доходы для каждого бюджетного звена.

К дополнительным источникам относятся источники, устанавливаемые самостоятельно местными органами власти. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета приходится на НДС, затем - налог на прибыль, акцизы, налог на доходы с физических лиц. К примеру, в Российской Федерации до 80% доходов бюджета формируется за счет налоговых доходов.

Основными статьями расходов бюджета являются:

1) расходы на народное хозяйство (главное место в данной статье расходов занимают дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству);

2) расходы на оборону включают в себя расходы на сохранение и развитие оборонной промышленности, поддержание боеготовности армии, разработку новейших образцов вооружений, социальную защиту военнослужащих и членов их семей;

3) расходы на управление включают в себя зарплату аппарата управления, канцелярские и командировочные расходы, затраты на капитальный ремонт и строительство новых административных зданий;

4) расходы на социально-культурные мероприятия включают в себя затраты на образование, здравоохранение, культуру и искусство, средства массовой информации (крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам);

5) затраты направоохранительнукгдеятельность;

6) содействие научно-техническому прогрессу;

7) расходы по обслуживанию государственного долга.

При осуществлении расходования бюджетных средств необходимо соблюдение следующих правил:

1) целевое направление и использование бюджетных средств;

2) безвозвратность бюджетного финансирования;

3) всемерная экономика бюджетных средств.

Расходы бюджетов всех уровней делятся на:

1) бюджет развития - ассигнования на финансирование инвестиционной деятельности, науки и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством;

2) бюджет текущих расходов включает в себя расходы на оборону, образование, культуру, здравоохранение и т.д.