1.2. Функции финансов

Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях. Финансы выполняют две объективные функции: распределительную и перераспределительную. Специфическое назначение финансов состоит в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость жизненных ценностей от одних субъектов к другим, от имущих и производящих граждан в пользу неимущих и непроизводящих.

Распределительная функция финансов - объективная и основная. Субъектами распределения выступают физические и юридические лица - участники общественной деятельности, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения. Это граждане, организации, государство и международные структуры.

Исходный этап возникновения финансовых отношений - первичное распределение стоимости ценностей (первоначального капитала) граждан на целевые потребительские, страховые и инвестиционные фонды. Последние призваны обеспечить условия для рыночного производства.

На втором этапе образуются производственные фонды и активы, необходимые для создания новой стоимости.

На третьем этапе стоимость создаваемых ценностей распределяется на фонд возмещения потребленных ценностей (основных и оборотных средств), фонд заработной платы наемных работников и доходы (прибыль, процент, ренту) инвесторов.

Названные три этапа составляют первичное распределение материальных ценностей между собственниками, организаторами и непосредственными участниками производства. Дальнейший процесс движения стоимости отражает функцию перераспределения. Ее суть заключается в отчуждении стоимости одних в пользу других, в результате чего формируются конечные денежные фонды всех субъектов общества.

Таким образом, перераспределение ВВП происходит между различными сферами, отраслями и регионами страны, формами собственности, социальными группами и членами общества. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления.

Как распределение, так и перераспределение в действительности означают использование фондов для одних субъектов и формирование фондов для других.

Что касается контрольной функции исполнения решений (полноты, своевременности и т.д.), то она проявляется в рамках исключительно субъективной деятельности людей. Иногда контроль отождествляет с анализом качества (эффективности) управления, но это особая сфера финансового менеджмента, подобная учету, отчетности и т.д. Значение контрольной функции финансов резко возрастает в условиях современного этапа перехода к рыночной экономике, когда интересы субъектов ставятся превыше всего.

Содержание контрольной функции заключается в обеспечении контроля, во-первых, за движением и образованием материальных ценностей в обществе, главным образом для полнокровного аккумулирования доходов, во-вторых, за ходом расходования и использования средств. Проявление финансового контроля самое разнообразное. Он действует при движении денег и капитала через системы и формы расчетов, кредита, налогообложения, залога и др.

Контрольная функция финансов осуществляется, прежде всего, субъектами — собственниками фондов. В зависимости от них различаются частный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) общегосударственный, межгосударственный и общественный финансовый контроль.

Кроме распределительной, перераспределительной и контрольной функций в учебной литературе иногда называются регулирующая, стимулирующая и другие функции финансов. Они также носят субъективный характер и выполняют роль управленческих инструментов. Их назначение сводится к созданию относительно лучших финансовых условий для функционирования субъектов общества посредством предоставления льгот, с одной стороны, отдельным имущим субъектам за счет снижения взимаемого с них дохода, а с другой стороны, конкретным потребителям путем выделения им больших денежных средств.