8.2. Социальные внебюджетные фонды

Среди огромной массы ВБФ особую роль в развитии любого общества занимают социальные фонды. ВБФ социального страхования формируются всеми субъектами общества: физическими, юридическими лицами, государственными и межгосударственными структурами. Кто из них играет большую роль? Все зависит от материального уровня благосостояния экономических субъектов, социально-экономического устройства общества и других факторов. Институциональные ВБФ подлежат строгому учету и отчетности. Их число и сумма легко просчитываются как в абсолютном выражении, так и в относительном (в объеме ВВП, государственных поступлений и т.д.). Учитываются и ВБФ организаций. Напротив, большинство ВБФ граждан не носят официального характера и поэтому трудно поддаются учету. Обществу становятся известны лишь популярные ВБФ наиболее состоятельных граждан.

В любом обществе есть нетрудоспособные люди, которые в силу объективных жизненных обстоятельств не в состоянии обеспечить свое существование: дети, инвалиды, старики, люди, временно не способные работать. Материальную защиту таких граждан обеспечивает государство, которое выполняет функцию социального страхования.

Социальное страхование может осуществляться государством открыто, гласно, прозрачно в рамках государственного бюджета под особым контролем представительных органов власти и руководства высших исполнительных органов — правительства страны и Министерства финансов. Такая система существует в современных стабильных демократических странах, она была и в СССР. Но страхование может проводиться и вне государственного бюджета, через специальные ВБФ, подконтрольные, как правило, узкому кругу должностных лиц исполнительных органов власти. Россия избрала вторую систему – использование государственных социальных ВБФ.

Впервые социальные ВБФ были созданы в России в 1992 г. при их образовании ставились задачи: разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, вывести из под контроля законодательных органов значительные финансовые ресурсы, предоставив их в полное распоряжение исполнительных органов власти. Для их решения ВБФ были законодательно выведены из бюджетной системы РФ. Лишь в 1998 г. был принят Бюджетный Кодекс РФ, зафиксировавший государственные социальные ВБФ как важнейший элемент бюджетной системы страны. Государственные ВБФ в России образуются Федеральным собранием.

В состав государственных социальных ВБФ РФ в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ (ПФРФ),

• Фонд социального страхования РФ (ФСС),

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.

В организационном отношении социальные ВБФ — самостоятельные финансово-кредитные организации. Однако их самостоятельность имеет свои особенности, существенно отличается от экономической самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных организаций. Во внебюджетных социальных фондах мобилизуются и используются средства в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Через ВБФ проходит довольно существенная часть денежных ресурсов государства.

Таким образом, государственные социальные ВБФ РФ являются очень существенным звеном бюджетной системы РФ. Рассмотрим их подробнее.

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность.

Основные задачи ПФР: аккумуляция страховых платежей и финансирование расходов в соответствии с назначением фонда.

ПФР формируется в основном за счет единого социального налога (ЕСН)

По данным Международной ассоциации социального обеспечения, применяемые в России ставки — одни из самых высоких среди 165 стран мира. Такой уровень фискального бремени ведет к укрывательству доходов от государства и переводу их в теневую экономику.

В ПФР кроме ЕСН поступают также:

• средства федерального бюджета, направляемые через ПФР на выплаты государственных пенсий и пособий;

• доходы от обслуживания банками счетов ПФР;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• доходы от капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестиций).

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий; пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособии занимают наибольший удельный вес в объеме расходов ПФР.

Структура расходов ПФР предусматривает направление средств на создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования. Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в 1998 г., предполагает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

• государственное базовое пенсионное страхование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа;

• накопительную часть пенсий;

• государственное социальное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан.

Фонд социального страхования РФ. Основные задачи ФСС:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Около 70% ФСС остается в распоряжении плательщиков для выплаты большинства пособий в организациях.

Средства ФСС образуются за счет:

• ЕСН, уплачиваемого работодателями;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц;

• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов в соответствии с действующим законодательством;

• прочих доходов.

В расходах бюджета ФСС больший удельный вес приходится на различные пособия, страховые выплаты. Большая часть выплат из ФСС идет на оплату больничных листов. За время болезни выплачиваются средства в размере средней заработной платы.

Значительное место в структуре социальных ВБФ занимает Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), призванный обеспечить гражданам РФ получение равной медицинской и лекарственной помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Средства ФОМС образуются за счет:

• ЕСН, уплачиваемого организациями независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование;

• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда;

• нормированного страхового запаса финансовых средств фонда;

• поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством РФ.

За неработающих граждан платят органы исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Средства ФОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

Основная сумма расходов - это субвенции на выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

ТФОМС образовываются органами власти субъектов РФ. Они являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями, юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Основные задачи ТФОМС РФ: обеспечение реализации закона о медицинском страховании граждан в РФ и обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования.

Функции ТФОМС РФ:

• аккумулирует финансовые средства на обязательное медицинское страхование;

• осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам;

• выравнивает финансовые ресурсы городов, районов, направляемые на обязательное медицинское страхование;

• накапливает финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы;

• разрабатывает правила обязательного медицинского страхования граждан на территории РФ;

• осуществляет контроль за поступлением страховых взносов, за использованием финансовых средств на обязательное медицинское страхование;

• ведет персонифицированный учет по всем категориям плательщиков страховых взносов в РФ;

• согласовывает с органами исполнительной власти, медицинскими ассоциациями территориальную программу обязательного медицинского страхования населения;

• осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и другими территориальными фондами.

Выравнивание финансовых ресурсов обязательного медицинского страхования проводится передачей средств территориальных фондов филиалам до достижения установленного на территории среднедушевого норматива.

ТФОМС принадлежит основная роль в финансовом обеспечении здравоохранения территорий. Их деятельность определена Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования,

Средства ТФОМС используются для:

> финансирования обязательного медицинского страхования;

> дотирования филиалов с недостаточным объемом финансовых средств до достижения установленного на территории среднедушевого норматива;

> формирования нормированного страхового запаса;

> осуществления управленческих функций по нормативу, устанавливаемому исполнительным директором по согласованию с правлением ТФОМС;

> финансирования отдельных мероприятий по здравоохранению, взаимно согласованных органами управления здравоохранения и территориальными фондами ОМС. Финансирование страховых медицинских организаций осуществляется ТФОМС по дифференцированным среднедушевым нормативам, рассчитываемым в соответствии с порядком определения среднедушевых нормативов финансирования территориальной программы, а финансирование медицинских учреждений - по финансовым нормативам.

Наряду с государственными социальными ВБФ в 1992-1994 гг. были созданы десятки федеральных (отраслевых, межотраслевых, ведомственных и т.д.) и сотни территориальных ВБФ. Постепенно ВБФ себя полностью исчерпали, и с 1995 г. пошел процесс их устранения и преобразования в целевые бюджетные фонды.

ВБФ территорий также преобразованы в целевые бюджетные фонды, большинство из которых впоследствии упразднено.