5.4. Особенности финансов некоммерческих организаций

Некоммерческая организация - это юридическое лицо, у которого извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль направляется на развитие самой организации.

В странах с рыночной экономикой юридический статус некоммерческой организации имеют большинство школ, колледжей, университетов, библиотек, а также медицинские, научные, информационные центры, средства массовой информации, пенсионные фонды, фондовые биржи, театры, спортивные клубы, ассоциации предпринимателей, банкиров и др.

Деятельность некоммерческих организаций в нашей стране регламентируется гражданским законодательством. В нем определяется механизм создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, права и обязанности учредителей (участников), основы управления и возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и местного самоуправления.

На практике наиболее распространены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

• общественные и религиозные организации (объединения);

• фонды, ассоциации;

• финансово-кредитные и посреднические учреждения;

• некоммерческие партнерства;

• автономные некоммерческие организации;

• потребительские кооперативы (союзы, общества);

• объединения юридических лиц.

В зависимости от формы собственности некоммерческие организации бывают государственными, муниципальными и частными.

Большая часть российских некоммерческих организаций представлена государственными (28%) и муниципальными (32%) учреждениями. Около четверти российских некоммерческих организаций имеют форму общественных и религиозных.

К государственным и муниципальным некоммерческим организациям относятся некоммерческие организации, имущество которых принадлежит на правах собственности РФ (федеральная собственность), ее субъектам - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным округам (собственность субъекта РФ), а также городским и сельским поселениям (муниципальная собственность). В федеральной собственности находятся образовательные, научные, медицинские, культурные, информационные центры, библиотеки, музеи, органы государственного управления. Муниципальные некоммерческие организации объединяют общеобразовательные школы, детсады, поликлиники, отделы социального обеспечения.

Частные негосударственные некоммерческие организации основываются на различных формах негосударственной собственности. Это частные школы, университеты, клиники, научные центры, благотворительные и пенсионные фонды и т.д.

Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций:

• добровольность образования;

• гибкая система управления;

• инновационный характер развития;

• экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности;

• профильное использование возможной прибыли.

Деятельность негосударственных некоммерческих организаций расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления товаров и услуг потребителям. С данной точки зрения эти организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики.

Финансовый механизм в сфере некоммерческой деятельности представляет собой сочетание бюджетного финансирования учреждений и организаций с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам и организациями на платной основе.

Деятельность некоммерческих организаций состоит из основной и предпринимательской. Основная деятельность соответствует целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительскими документами. Она поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, заказов и др.

Предпринимательской деятельностью некоммерческие организации могут заниматься лишь постольку, поскольку это служит достижению основных целей. Она дает организации возможность заработать дополнительные денежные средства.

Наиболее распространенные виды предпринимательской деятельности признаются соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация. Среди них:

• производство товаров и услуг, которые отвечают целям создания некоммерческой организации;

• приобретение и реализация ценных бумаг;

• занятие внешнеэкономической деятельностью;

• реализация имущественных и неимущественных прав;

• участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков.

Для ведения своей деятельности некоммерческая организация должна иметь определенный доход. К основным источникам доходов некоммерческой организации относятся:

• взносы членов организации;

• поступления от учредителей;

• добровольные взносы и пожертвования;

• целевые поступления;

• средства из бюджетной системы;

• выручка от платной реализации товаров и услуг;

• дивиденды (проценты);

• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

• другие не запрещенные законом поступления.

Механизм поступлений от учредителей определяется учредительскими документами некоммерческой организации.

Если учредителем является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на основе нормативного финансирования. Нормативное финансирование существляется на основе расчетных показателей, которые отражают результаты функционирования той или иной некоммерческой организации.

Средства учредителей поступают в некоммерческие организации на основе учредительских документов, решения органов управления.

Добровольные взносы и пожертвования поступают от граждан, предприятий и организаций. В обмен на капитал жертвователи получают прямые и косвенные выгоды. Прямые — льготное налогообложение, доступ к современной научно-технической, экономической и другим видам информации, возможность проведения рекламы. Косвенные выгоды могут заключаться в повышении образовательного, научного, духовного потенциала.

Целевые поступления от физических и юридических лиц предназначены для выполнения конкретных программ. Такие средства поступают в некоммерческие организации, как правило, через благотворительные и иные целевые фонды.

В последнее время многие некоммерческие организации получают гранты. Грант - это сумма денежных средств, предоставляемых благотворительными и иными целевыми фондами на безвозвратной, бесприбыльной основе для выполнения конкретных программ.

Средства из бюджетной системы поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий.

Выручка от реализации товаров и услуг складывается из всех поступлений от реализации продукции по основной либо предпринимательской деятельности некоммерческой организации.

Бюджетные ресурсы, целевые ассигнования, пожертвования ограничены: это вынуждает некоммерческие организации увеличивать в общей сумме доходную долю средств от платной реализации товаров и услуг.

Дивиденды (проценты, доходы) некоммерческие организации получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам.

Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных участков.

Некоммерческие организации осуществляют все текущие расходы, в том числе оплату труда, расчеты со сторонними организациями и уплату процентов за кредит и др. Последовательность финансирования текущих затрат и порядок формирования фондов экономического стимулирования зависят от способа распределения и использования финансовых ресурсов организации.

Существуют два способа расходования финансовых ресурсов.

1. Сначала организация осуществляет все текущие расходы:

• выплачивает своим работникам заработную плату (за счет соответствующего фонда образованного по нормативу, установленному в процентах к общей сумме поступлений финансовых ресурсов);

• возмещает материальные затраты;

• осуществляет расчеты со сторонними организациями;

• уплачивает проценты за кредит.

Оставшиеся после этого ресурсы поступают в распоряжение трудового коллектива и направляются на формирование фонда производственного и социального развития в соответствии с установленным нормативом. Остаток средств используется на образование фонда материального поощрения.

2. Из общего объема финансовых ресурсов прежде всего возмещаются материальные и приравненные к ним затраты, осуществляются расчеты со сторонними организациями. Оставшиеся средства направляются на образование фонда производственного и социального развития, формируемого в соответствии с установленным нормативом. И лишь в итоге, остаточным методом, формируется единый фонд оплаты труда (без подразделения его на фонды заработной платы и материального поощрения).

Расходы некоммерческих организаций бывают следующих видов:

• по выполнению основной уставной деятельности (административно-хозяйственные, целевые на выполнение программ и мероприятий);

• связанные с предпринимательской деятельностью;

• средства, передаваемые в результате внутрихозяйственных расчетов;

• потери и списания.

В административно-хозяйственные расходы входят содержание штатного персонала (заработная плата, выплаты), отчисления в фонд социального страхования, затраты по аренде помещений, оплата услуг связи, охраны, командировочные, затраты на аудит, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг. Целевые расходы на выполнение программ и мероприятий, связанных с уставной деятельностью — затраты на выполнение конкретных программ, на которые выделены целевые средства.

Состав расходов, связанных с предпринимательской деятельностью, регулируется финансовым законодательством и нормативными актами.

Средства, передаваемые в результате внутрихозяйственных расчетов, включают затраты, связанные с созданием продукции (работ, услуг), предназначенной для других подразделений некоммерческой организации (расходы типографий, ремонт, обслуживание компьютеров и т.д.).

Некоммерческие организации самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. В соответствии с Законом РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны иметь сметы.

Организации, финансируемые только за счет бюджетных средств, составляют сметы расходов, а организации, обеспечивающие свои потребности не только бюджетными ассигнованиями, но и другими видами финансовых ресурсов, разрабатывают сметы расходов и доходов.

Смета некоммерческой организации — это план поступлений и расходов материальных и денежных средств организации. Смета регламентирует деятельность некоммерческой организации. Это основной документ, определяющий финансово-хозяйственную деятельность организации.

Смета доходов и расходов составляется в денежном выражении на конкретный период времени. В отличие от финансовых планов коммерческих организаций в них более детально обосновываются расходы, в то время как доходы отражаются лишь в разрезе различных источников.

Смета рассматривается и утверждается высшим органом управления некоммерческой организации. Этим же органом утверждается отчет об исполнении сметы. Для бюджетных организаций необходимо утверждение соответствующей финансовой структуры.

Смета может согласовываться с учредителями (участниками, членами), пожертвователями. Иные органы, в том числе государственные, не имеют права вмешиваться в деятельность некоммерческой организации, если расходование средств носит целевой характер.

Некоммерческая организация может иметь одну или несколько целевых программ. В последнем случае смета составляется по каждой из них.