4.4. Организация финансового контроля

Практическая реализация финансового контроля начинается с его организации, предполагающей формирование специальных контрольных структур с соответствующими полномочиями и ответственностью. Соответственно структуре финансов общества существуют пять основных групп органов финансового контроля: частного (гражданского); организаций; государственного; международного; независимого.

Органы частного контроля в значительной части носят условный, неформальный характер. В большинстве случаев функцию контроля выполняют сами граждане. В состоятельных семьях, члены которых занимаются обширной предпринимательской деятельностью, имеются специальные работники (наемные доверенные лица, родственники со специальным экономическим образованием и т.д.). Нередко для защиты идентичных денежных интересов граждане объединяются и создают неформальные контрольные структуры (представительства, делегации и др.).

Органы финансового контроля организаций весьма разнообразны и образуют систему внутриорганизационного контроля. В зависимости от характера и масштабов организации эта система может включать выборный контрольный орган (ревизионную комиссию), внутренний аудит, службу безопасности и другие структуры. Общее руководство осуществляется собственником организаций.

Наиболее многочисленны органы государственного финансового контроля. По законодательству в России действуют три уровня органов власти, соответственно которым функционируют три подсистемы бюджетного контроля: федеральная, субъектная и местная. Они контролируют:

• бюджеты разных уровней государственного управления;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• финансы государственных предприятий;

• финансы граждан;

• финансы негосударственных организаций.

В целом органы финансового контроля подразделяются на представительные (законодательные) и исполнительные. Представительные органы формируют финансовую политику в области контроля и общее управление контролем. К ним относятся Президент, Федеральное собрание (парламент), представительные органы власти адмистративно-территориальных образований.

Президент через законы, указы и бюджетные послания определяет важнейшие принципы контрольной финансовой политики страны. Для оперативного контроля при Президенте РФ имеется Главное контрольное управление Администрации, наделенное самыми широким полномочиями в части контроля использования государственных средств.

Федеральное собрание и соответствующие ему нижестоящие представительные органы власти принимают контрольное законодательство и рассматривают отчетность по финансово-бюджетным вопросам. В каждой представительной структуре имеются специальные финансово-бюджетные комитеты, контролирующие процессы составления и исполнения бюджетов,

Для контроля за выполнением финансового законодательства и движения федеральных бюджетных средств при Федеральном собрании РФ создан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ. Ее деятельность направлена на юридические экономические субъекты, использующие средства федерального бюджета или федеральную собственность, а также имеющие налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. Счетная палата РФ не может осуществлять финансовый контроль в организациях, подведомственных субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

По результатам деятельности Счетная палата направляет представления проверенным организациям для принятия мер по устранению нарушений, а в случае выявления хищений государственных средств информация передается в правоохранительные органы. При обнаружении нарушений даются обязательные для исполнения предписания, при неоднократном нарушении может быть принято решение о приостановлении расчетных операций нарушителя.

В субъектах РФ функционируют аналогичные контрольно-счетные палаты, которые контролируют все государственные органы и учреждения, содержащиеся за счет средств областного бюджета, областные внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления и организации вне зависимости от форм собственности, если они используют средства областного бюджета и областных внебюджетных фондов или используют областную собственность.

К исполнительным контрольным органам относятся Правительство РФ, Минфин РФ, ФНС РФ, ГТК РФ и др.

Правительство контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы межбюджетных отношений. При Правительстве создан Контрольно-наблюдательный совет, занимающийся отдельными контрольными функциями в сфере бюджета.

Основную работу по бюджетному контролю выполняет Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство проводит внутренний контроль использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами государственного финансового контроля исполнения бюджетных средств соответствующего уровня.

Главные контрольные функции возложены на подразделения министерства финансов РФ: Федеральное казначейство и Департаменты контроля и аудита, имеющие территориальные и местные органы.

Федеральное казначейство осуществляет кассовый контроль ведения операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Контроль за налоговыми поступлениями осуществляет Федеральная налоговая служба РФ. Основные задачи ФНС: контроль соблюдения налогового законодательства и проверка правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов в бюджеты.

Контрольные задачи Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ аналогичны и заключаются в следующем:

• контроле соблюдения налогового законодательства,

• проверке правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей и налогов в бюджеты.

Министерство внутренних дел нацелено на выполнение функций по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений финансового законодательства, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.

Министерство имущественных отношений РФ играет важную роль в мобилизации бюджетных ресурсов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). Оно выполняет следующие контрольные функции:

• координирует и регулирует деятельность соответствующих федеральных органов в области управления и распоряжения федеральной собственности;

• осуществляет контроль выполнения нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации государственного имущества;

• организует и контролирует реализацию программы приватизации.

Министерство экономического развития и торговли РФ контролирует внесение в бюджет большей части неналоговых поступлений: доходов от коммерческой деятельности государства, доходы от использования государственной собственности и др.

Государственный бюджетный контроль осуществляется также и другими государственных структурами: главными и первичными распорядителями бюджетных средств, Центральным банком РФ, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.