94. Основные черты развития гос-ва и права в странах Азии.

Образование независимых государств в Южной и Юго-Восточной Азии. Характерной чертой социально-экономического разви­тия колониальных стран Южной и Юго-Восточной Азии был относительно высокий по сравнению с другими колониями уровень зрелости капиталистических отношений. Однако и здесь такие общие проявления колониального наследия, как многоукладность и архаичная структура экономики, нераз­витость социальных структур, определили в принципе сход­ные с другими освободившимися странами тенденции раз­вития политических систем.

В английских колониях Азии, за исключением Малайи, независимость была завоевана в целом относительно мир­ным путем. В конце 40-х гг. XX в. она была дарована Индии, Бирме и Цейлону. При этом Индия в 1947 г. была разделена на две части, получившие статус доминионов - Индийский союз и Пакистан. Разделение Индии по общинно-религиоз­ному признаку отражало традиционный принцип британ­ской колониальной политики и не только не помогло ре­шить прежних проблем страны, но и породило новые, став­шие причиной острых столкновений на религиозной и эт­нической почве. В свою очередь в составе Пакистана искус­ственно объединились два национально разнородных и географически удаленных друг от друга района^*. Приход к власти так называемой национальной бур­жуазии в Индии и Шри Ланке способствовал выработке политической линии на развитие независимой националь­ной экономики, становлению демократических форм нацио­нальной государственности.

Конституция независимого государства Индии 1949 г. провозгласила создание суверенной и демократической республики. По форме правления Индия представляет собой парла­ментарную республику. Высшим законодательным органом по Конституции является, парламент, состоящий из главы государства и двух палат - Народной палаты и Совета штатов. Народная палата и нижние палаты законодатель­ных собраний в штатах избираются путем всеобщих пря­мых выборов. Совет штатов формируется путем косвенных выборов - коллегией выборщиков, состоящей из членов законодательных собраний штатов.

Главой государства, по Конституции, является пре­зидент, избираемый особой коллегией. Согласно букве за­кона, он наделяется широкими полномочиями. Президент, однако, первоначально по неписаным нор­мам, а теперь в соответствии с поправками к Конституции действует "по совету", фактически - по указанию, прави­тельства Индии во главе с премьер-министром. Индийский союз, согласно Конституции, является фе­дерацией. Вместе с тем к компетенции центральных орга­нов отнесено решение всех основных вопросов федерации, что дает возможность установить эффективный контроль за деятельностью правительств штатов.

Авторитарные тенденции развития государственного механизма отчетливо проявились в тех странах Юго-Восточной Азии, где к власти пришел блок капиталистических и полуфеодальных слоев. После завоевания независимости в 40-х гг. XX в. в большинстве стран региона были воспри­няты западные государственно-правовые и политические формы, которые, однако, не соответствовали в то время местным социально-экономическим условиям, и в ряде стран в дальнейшем были изменены.

Действующая в настоящее время Конституция Индо­незии 1945 г. провозгласила суверенитет народа и пять прин­ципов государственной идеологии (панчасилы): веру в еди­ного Бога, единство нации, демократию, гуманизм, справед­ливость. Своеобразным высшим органом государственной власти здесь является Народный консультативный конгресс, который собирается один раз в пять лет для разработки и совершенствования конституции, избрания президента и вице-президента. Президент автоматически становится пре­мьер-министром, главой исполнительной власти, имеет очень широкие полномочия.

Усиление личной власти президента произошло в кон­це 50-х - начале 60-х гг., когда президент Сукарно провоз­гласил переход к "направляемой демократии". После мас­совых репрессий против левых сил (в связи с попыткой го­сударственного переворота) и установления "нового поряд­ка" под руководством генерала Сукарно в Индонезии была продолжена перестройка политической системы. Сущест­вующий военный режим опирается на превосходство одной партии - Голкар (официально разрешены три), которая имеет большинство мест в парламенте. Примером установления в 70-х гг. "конституционного авторитаризма" служит и ряд других военно-бюрократиче­ских режимов в азиатском регионе (Таиланд, Пакистан).

Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке. Накануне получения независимости большинство стран Арабского Востока представляли собой феодальные или полуфеодальные общества. Традиционной формой правления в странах Арабско­го Востока была монархия, причем монархии чаще всего имели абсолютно-теократический характер. Абсолютные монархии сохранились и после завоевания независимости в королевстве Саудовская Аравия, в княжествах Аравий­ского полуострова (Оман, входящие в ОАЭ эмираты). В других арабских странах после освобождения образовались конституционные монархии (Египет до 1953 г., Тунис до 1957 г., Йемен до 1962 г., Ливия до 1971 г., Иордания, Марокко, Кувейт, Бахрейн). В этих странах были приняты конституции, провозглашено создание парламентов. Одна­ко в ряде стран (Кувейт в 1972 г., Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996 г.), поскольку конституции были "даро­ваны" правителями, были зафиксированы положения о том, что вся власть исходит от монарха. Таким образом, парла­ментаризм остался во многих странах лишь внешним при­крытием абсолютизма, не говоря уже о том, что типичной для этих стран ситуацией стал роспуск парламентов и от­сутствие их созыва в течение многих лет. В некоторых других странах (Марокко, Ливия, Иордания и др.) дейст­вуют правовые нормы мусульманского фундаментализма, основным источником права считается Коран.

Конституция Египта 1923 г. формально объявила его независимым государством и конституционной монархией. Фактически же в стране сохранялся режим английской во­енной оккупации. В 1951 г. египетский парламент пошел на одностороннюю отмену англо-египетского договора 1936 г., что вызвало введение в страну английских войск и глубо­кий политический кризис. В этой обстановке в 1952 г. пат­риотическая военная организация "Свободные офицеры" во главе с Гамалем Абдель Насером совершила государствен­ный переворот. Всю полноту власти сосредоточил в своих руках Совет руководства революцией.

С 1952 по начало 60-х гг. в Египте осуществлялся первый этап национально-освободительной революции, сопровождав­шийся принятием закона об аграрной реформе (1952 г.), отме­ной старой Конституции (1952 г.), ликвидацией монархии и принятием республиканской Конституции (1956 г.). После на­ционализации компании Суэцкого канала и последовавшей за этим агрессии Англии, Франции и Израиля (1956 г.) был издан закон о "египтизации" иностранных банков и фирм, причем немедленной национализации подлежала собствен­ность Великобритании и Франции.

С середины 1961 г. начался второй этап революции. В этот период осуществлялись меры по национализации бан­ков и предприятий, проведению второй аграрной реформы, введению государственного планирования. Принятая в июле 1962 г. Хартия национальных действий отвергла капитали­стический путь развития, а Временная конституция 1964 г. провозгласила Египет "социалистической демократической республикой". К середине 60-х гг. государственный сектор экономики Египта значительно возрос, однако программа углубления экономических реформ не смогла решить це­лый ряд важных экономических проблем. В связи с этим в целях стимуляции производства был вновь усилен частный сектор в городе и в деревне.

В 1971 г. на референдуме была одобрена новая Консти­туция Арабской Республики Египет, которая (в редакции 1980 г.) действует и сейчас. Конституция провозглашала АРЕ "государством с социалистическим демократическим стро­ем, основанным на союзе сил трудового народа". Высшим органом государственной власти провозглашалось Народ­ное собрание, главой государства - президент. Фактически же с середины 1970-х гг. страна развивается по капитали­стическому пути.

К числу крупных арабских стран относится Алжир, не­зависимость которого была признана Францией после дли­тельной национально-освободительной войны (1954-1962 гг.). Курс на "социалистическое переустройство" общества, про­возглашенный Фронтом национального освобождения Алжира (ФНО) в 1962 г., был закреплен в последующих конституционных документах (1963, 1976 гг.). Так, Консти­туция АНДР 1976 г. закрепила господствующее положение общественной собственности, руководящую роль ФНО в построении социализма в рамках "национальных и исламских ценностей" и единство политического руководства пар­тии и государства.

После народных выступлений в конце 80-х гг., в 1989 г. была принята новая Конституция. Она являлась "деидеологизированным" основным законом; положения о социализ­ме были исключены (хотя в преамбуле и говорилось о цели ликвидации эксплуатации человека человеком). Было вве­дено разделение властей, установлена ответственность пра­вительства перед парламентом, ликвидировано монополь­ное положение ФНО и введена многопартийность. В 1996 г. в Алжире принята новая Конституция, которая, однако, не принесла стране стабильности: на протяжении уже многих лет здесь продолжаются террористические акции мусуль­манских экстремистов.

Одной из важнейших политических проблем на Араб­ском Востоке стал после второй мировой войны вопрос о создании самостоятельного Палестинского государства. До 1948 г. Палестина представляла собой английскую подман­датную территорию. После решения Генеральной Ассамб­леи ООН в 1947 г. о разделе Палестины и создании на ее территории двух самостоятельных государств - арабского и еврейского - английский мандат утратил силу. По окон­чании мандата на основании указанного решения в еврей­ской части страны было создано государство Израиль. Од­нако в другой части Палестины, фактически поделенной между Израилем и Иорданией, решение ООН не было осу­ществлено. Арабо-израильский конфликт сопровождался захватом Израилем в 60-80-х гг. ряда территорий, принадлежащих арабским государствам. В 1988 г. на сессии выс­шего органа палестинского народа - Национального совета Палестины - наряду с официальным признанием Израиля было провозглашено образование Палестинского государства. Фактическая реализация принципа "два народа - два государства" наталкивается на значительные препятствия. Вместе с тем на территории Израиля создана палестинская автономия, имеющая политический характер.

На протяжении 80-90-х гг. Ближний Восток остается одним из самых нестабильных и взрывоопасных регионов мира. С одной стороны, здесь усиливаются стремления к ин­теграции, которые уже выразились в создании региональ­ных межарабских организаций - Совета арабского сотруд­ничества (1989 г.) и Союза арабского Магриба (1989 г.) и в объединении Северного и Южного Йемена и пр. С другой стороны, острые противоречия в арабском мире уже неодно­кратно приводили к вооруженным региональным конфлик­там (Иран-Ирак, Ирак-Кувейт и др.). По-прежнему дале­ка от разрешения палестинская проблема. Ливан, государст­венный строй которого основан на конфессиональных нача­лах (важнейшие государственные посты в определенной про­порции распределяются между представителями различных религиозных общин), с 1975 г. длительное время находился в состоянии междоусобной религиозной войны. В настоящее время здесь сформированы новые органы с учетом изменен­ных норм конфессионального представительства.