28. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Цели деятельности ЦБ РФ: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Ключевым элементом правового статуса ЦБ РФ является принцип независимости, который проявляется в том, что ЦБ РФ выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. ЦБ РФ дано исключительное право на осуществление денежной эмиссии. ЦБ РФ не является органом государственной власти. ЦБ РФ является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются федеральной собственностью, при этом ЦБ РФ наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ РФ, включая золотовалютные резервы ЦБ РФ, осуществляются самим ЦБ РФ. Финансовая независимость ЦБ РФ выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. ЦБ РФ вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах. Государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, так же, как и ЦБ РФ – по обязательствам государства. ЦБ РФ не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам ЦБ РФ. Функции Банка России: разработка и осуществление единой государственной денежно-кредитной политики; монопольная эмиссия денег; осуществляет регистрацию и лицензирование кредитных организаций; осуществляет банковский надзор. ЦБ РФ имеет право: требовать от банка устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф (0,1% от Уст.кап.), ограничивать проведение отдельных операций на срок до 6 мес., назначить временную администрацию. В своей деятельности ЦБ РФ подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров ЦБ РФ (по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

29. Неналоговые доходы в бюджете Российской Федерации.

Доходы бюджетов разных уровней формируются за счет на­логовых и неналоговых доходов, а также доходов целевых вне­бюджетных фондов. Объем поступлений неналоговых доходов и их виды устанавливается в соответствующих бюджетах. Состав неналоговых доходов определяется Бюджетным ко­дексом РФ и включает:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;

• средства самообложения граждан (разовые платежи, которые уплачивают граждане из собственных средств для решения конкретных вопросов местного значения поселения, возникающих на территории поселения);

• иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджетов разных уровней имеют суще­ственные отличия от налоговых поступлений. Порядок их уста­новления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов. Например, взимание отдель­ных санкций регламентируется Гражданским и Уголовным кодексами Россий­ской Федерации. Неналоговые доходы могут носить обязатель­ный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основе. У них не определены конкретные став­ки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы.

Как правило, большинство неналоговых доходов зачисляются в соответствующие бюджеты в полном объеме и являются их собственными доходами. За федеральным бюджетом закреплены доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от реа­лизации государственных запасов и резервов и прибыль Банка России по нормативам, установленным федеральными законами. В свою очередь, бюджеты субъектов и местные бюджеты зачисляют, в пределах установленных бюджетным кодексом нормативов, плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также доходы от лицензионных сборов и т.д.

30=20

31. Местные налоги и сборы в Российской Федерации

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Представительным органам муниципальных образований предоставлены широкие полномочия в сфере установления конкретных элемен­тов налогообложения: налоговых льгот, налоговых ставок, по­рядка и сроков уплаты.

Местные налоги зачисляются в соответствующие местные бюджеты и являются источниками доходов этих бюджетов. К местным налогам и сборам относятся:

• земельный налог;

• налог на имущество физических лиц.

Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

32. Субсидии, субвенции, дотации и порядок их представления.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые из федерального бюджета другим бюджетам в форме:

1. Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Образуют Федеральный Фонд Финансовой поддержки субъектов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Объем дотаций на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Проект распределения дотаций между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

2. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Распределение субсидий устанавливается ФЗ «федеральном бюджете» и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

При этом допускается утверждение не распределенного бъема субсидий в размере не более 5 % общего объема соответствующей субсидии на первый год планового периода, и не более 10 % общего объема указанной субсидии, утвержденного на 2-ой год планового периода.

3. Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системой Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Проект распределения субвенций вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации распределяются по единой методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, и другим.

Методики распределения субвенций представляются Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 августа текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методики распределения субвенций, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций на очередной финансовый год и плановый период и до 20 августа текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.