
- •Лекционные материалы Система государственного и муниципального управления
- •Тема 1. Предмет, метод и задачи научной и учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»
- •Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами
- •Тема 3. Взаимодействие государственной власти и муниципального управления: альтернативные модели и принципы
- •Тема 4. Функции и принципы государственного управления
- •Тема 5. Организация государственного управления в Российской Федерации
- •Тема 6. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 7. Правовое регулирование государственного управления
- •Тема 8. Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления
- •Тема 9. Законность и дисциплина в государственном управлении
- •Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 11. Законодательная власть
- •Тема 12. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •Тема 13. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 14. Законодательный процесс
- •Тема 15. Правительство рф – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •Тема 16. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Тема 17. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 18. Органы судебной власти Российской Федерации
- •Тема 19. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы
- •Тема 20. Местное самоуправление в системе самоуправления государством и обществом рф
- •Тема 21. Правовое регулирование местного самоуправления
- •Тема 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления рф
- •Тема 23. Государственная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 24. Правовой статус государственного гражданского служащего
- •Тема 25. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •Тема 26. Муниципальная служба как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 27. Государственное регулирование экономики
- •Тема 28. Государственное управление промышленным комплексом
- •Тема 29. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •Тема 30. Государственное управление транспортно-дорожным комплексом
- •Тема 31. Государственное управление строительно-жилищным комплексом
- •Тема 32. Межотраслевое государственное управление в Российской Федерации
- •Тема 33. Особенности регулирования антимонопольной деятельности
- •Тема 34. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности в Российской Федерации
- •Тема 35. Государственное управление в сфере экологии
- •Тема 36. Управление конфликтными ситуациями
- •Тема 37. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
Тема 8. Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления
Власть – в общем смысле способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств – воли, права, авторитета, насилия; политическое господство, система государственных органов. А власть политическая – способность социального субъекта (группы, слоя, индивида) навязывать и проводить свою волю с помощью правовых и политических норм и специального института – государства.
По источникам происхождения различают власть традиционную, харизматическую, рационально-легальную.
Публичная власть – понятие более широкое, чем государственная власть. Она прошла вместе с обществом сложный путь развития и принимала различные формы (анонимная, персонифицированная, институциализированная).
В России сформировалась трехуровневая публичная власть: федеральный уровень, региональный уровень и муниципальный (местного самоуправления).
Региональный и федеральный уровень власти образуют в системном функционировании государственную власть.
Покажите, что государственная и муниципальная власть – это две подсистемы единой целостной системы публичной власти. Назовите отличительные признаки государственной и муниципальной власти.
«… публичная власть и нормативно и процессуально должна всячески способствовать развитию самоуправления, наступлению такого состояния, при котором народ менее всего ощущает потребность во власти»19.
Обстоятельно рассмотрите принципы организации и функционирования публичной власти в современном демократическом обществе: разделение властей; ее подчиненность праву, регулируемость законами, правоотношением; ограниченность, предельность влияния на общество, очерчивание масштабов государственных задач и функций, количества государственно-властных структур и госаппарата; концептуальная и структурная целостность самой госвласти; безличность; опора в практической деятельности на универсальные, выработанные человечеством современные социальные технологии; легитимности.
Сущностным признаком, ресурсной основой легитимности власти является «обращенность к потребностям, интересам, ожиданиям людей, желание, возможность и способность удовлетворить определенные запросы человека, семьи, этноса, группы людей, населения»20.
В конце лекции студентам напомните о системообразующих составляющих власти: субъектах, объектах, источниках, ресурсах и функциях.
Тема 9. Законность и дисциплина в государственном управлении
Законность в государственном управлении – режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов. Рассмотрите общие черты законности.
Принцип законности закреплен в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а в соответствии с ч. 1. ст. 15 – законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции.
Для законности в государственном управлении характерен ряд принципов, которые определяют её содержание и к которым следует отнести следующие: верховенство закона, реальность законности, единство законности, равенство перед законом всех граждан и должностных лиц и их ответственность за нарушение юридических норм, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, взаимосвязь законности и культурности.
Например, принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы. Раскройте сущность и других принципов законности. Расскажите о гарантиях законности.
Обеспечение законности в сфере государственного управления – это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан по:
- недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах;
- своевременному и полному предупреждению правонарушений причин и условий, их порождающих;
- привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.
Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.
Виды способов обеспечения законности: государственный контроль; государственный надзор; судебный контроль; общественный контроль.
Контроль заключается в деятельности по проверке соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов и решений, по наблюдению за процессом функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Отметьте характерные черты для контроля. Расскажите о том, что формы контрольный деятельности весьма разнообразны: наблюдение за действиями контролируемого, координация деятельности контрольных органов, заслушивание отчетов, информации, сообщений, проверки, экспертизы и др.
Рассмотрите виды государственного контроля:
в зависимости от объема и содержания:
а) общий контроль;
б) специальный контроль;
2) в зависимости от направленности и организационно-правовых форм:
а) внешний контроль (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу);
б) внутренний контроль (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа);
3) в зависимости от стадий осуществления контрольной деятельности:
а) предварительный контроль;
б) текущий контроль;
в) последующий контроль;
4) в зависимости от субъекта контрольной деятельности:
а) контроль Президента Российской Федерации;
б) контроль органов представительной (законодательной) власти;
в) контроль органов исполнительной власти;
5) в зависимости от временного режима контрольной деятельности:
а) временный (периодический);
б) постоянный (систематический).
По возможности времени подробнее рассмотрите на лекции судебный контроль и общественный контроль за законностью в сфере государственного управления.
Надзор заключается в постоянном систематическом наблюдении специальными государственными органами или лицами различного рода правил, норм, нормативов и стандартов с целью выявления нарушений законности.
В качестве одной из функций, осуществляемой органами прокуратуры, является осуществление надзорной деятельности. В законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» выделены в надзоре основные направления. Назовите их и раскройте. Отметьте, что прокуроры при осуществлении надзора могут использовать широкий круг полномочий. Расскажите, какие бывают акты прокурорского реагирования на установленные факты нарушений закона в сфере государственного управления.
Действенным средством, направленным на восстановление нарушенных прав и свобод граждан является обжалование действий (решений) органов государственного управления и их должностных лиц (обращаться лично или направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).
Разносторонняя деятельность по управлению требует согласованных действий, организованности и порядка, то есть дисциплины.
Государственная дисциплина – это сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, а также соблюдение государственными служащими, государственными органами установленного государством порядка деятельности, точное и полное выполнение ими своих должностных обязанностей.
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 56 говорится: «Служебная дисциплин на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом». В этом Федеральном законе в ст. 57 указаны виды дисциплинарных взысканий, и в ст. 58 порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В ст. 55 данного закона названы применяемые для служащих виды поощрений и награждений.
Раскройте сущность плановой, финансовой, учетно-статистической и договорной дисциплины в государственном управлении. Укажите способы и средства обеспечения дисциплины (организационные, идеологические, экономические).
Связь законности и дисциплины проявляется в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность. Законность служит основой дисциплины, так как одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативно-правовых актов.