Тема 5. Организация государственного управления в Российской Федерации

Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национальном и территориальном аспектах). Общефедеральные конституционные принципы свободы личности, организации власти и суверенитета имеют универсальный характер и обязательны для всех субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация является федеративным государством. Она состоит из равноправных субъектов Федерации. Началом формирования федеративных отношений в российском государстве можно считать 1917 год, когда стремление отдельных народов России к обретению собственной государственности потребовало коренного изменения государственного устройства. В России реально федерализм стал формироваться с 12 июня 1990 года, когда ею был провозглашен суверенитет. Федерация является формой организации национальных отношений. Федерализм обеспечивает сочетание самоопределения этносов и их равноправия с суверенитетом российского народа в целом. Федерализм в нашей стране выражается в создании разнообразных форм национальной государственности народов РФ.

В Российской Федерации существуют следующие формы национальной государственности: республика, автономная область, автономный округ. В качестве субъектов РФ выделяют также область, край, города федерального значения. В отличие от субъектов РФ, образованных по национально-территориальному принципу (республика и др.), они образованы в первую очередь по территориальному принципу. Это объединение закреплено Федеральным договором, подписанным 31 марта 1992 года, а также Конституцией РФ 1993 года.

Федерализм предполагает:

- равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

- единство системы государственной власти;

- государственную целостность;

- равноправие и самоопределение народов;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

«Российская Федерация – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является ассиметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое (а по ряду позиций привилегированное) положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область»¹⁵.

Наделение компетенцией какого-то субъекта предполагает возникновение у него определенных прав и возложение на него соответствующих этим правам обязанностей.

Конституция Российской Федерации закрепляет три вида компетенции:

а) ведение Российской Федерации;

б) совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ.

В ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория РФ;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

- установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая банки;

- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения РФ;

- оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- федеральное коллизионное право;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

- государственные награды и почетные звания РФ;

- федеральная государственная служба.

Компетенцию РФ осуществляют федеральные органы государственной власти. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые действуют на всей территории России.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, исходя из смысла ст.72 Конституции РФ можно условно подразделить на такие группы:

а) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

б) вопросы регулирования экономики, социального и культурного развития;

в) вопросы деятельности правоохранительных органов и функционирования правовой системы;

г) вопросы экологии и экологической безопасности;

д) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В настоящий период разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов регулируется ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Заключение подобных договоров в науке оценивается неоднозначно. Расскажите почему.

Совместная компетенция осуществляется Российской Федерацией и субъектом РФ по договоренности, если иное не предусмотрено законом.

Рассмотрите предметы исключительно ведения субъектов Российской Федерации. Разделение властей выражается в подразделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций. Остановитесь на региональном управлении (региональные интересы, экономический сепаратизм (стремление к отделению, обособление), региональная автаркизация (хозяйственное обособление).