Тема 4. Функции и принципы государственного управления

Органы государственного управления осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства. Функция представляет собой работу, производимую органом. Под функциями государственного управления понимаются также основные направления деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающие выполнение стоящих перед данными органами целей и задач. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия, взаимосвязанностью с другими функциями.

В зависимости от содержания и характера воздействия функции управления делятся на общие (присущи всем системам управления), специальные (присущи – отдельным системам управления), обеспечивающие (создают условия для реализации общих специальных функций).

Общими функциями управления являются: сбор, обработка (анализ), хранение информации; прогнозирование; организация; планирование; распорядительство; координация, взаимодействие; контроль и учет. Обеспечивающими функциями являются: кадровая; финансирования; материально-технического обеспечения и др.

К специальным функциям относятся: санитарно-эпидемиологический надзор; ветеринарный надзор; фитосанитарный надзор и др. Подробно раскройте все функции государственного управления.

Одной из основных методологических проблем общей теории управления обществом является вопрос о его принципах.

Принципы государственного управления представляют собой объективные закономерности и отношения, вытекающие из экономической и социально-политической природы, содержания, организационной структуры государственного управления, выраженные в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

К организационным принципам относятся: отраслевой; территориальный; линейный; двойного подчинения; сочетания единоначалия и коллегиальности; функциональный, то есть принципы построения аппарата управления. Управление экономической, социально-культурной, административно-политической деятельностью организуется на отраслевом принципе. Это значит, что для осуществления управления той или иной отраслью формируется специальный аппарат управления.

Сущность территориального принципа состоит в формировании аппарата государственного управления на территориальной основе. На основе функционального принципа формируются специальные звенья аппарата государственного управления, которые осуществляют общие надведомственные функции управления.

К социально-правовым принципам относятся: народность управления; централизм; разграничение полномочий; объективность; законность, научность; планирование и учет и др.

Народность управления (демократизм), например, проявляется в решении основных вопросов государственной жизни путем референдума, всенародного обсуждения важнейших законов, в избрании народом органов государственной власти, в формировании через представительные органы народа органов государственного управления, контроле за работой государственных органов.

Научность управления – это применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений. Поподробнее раскройте сущность и других социально-правовых (общих) принципов государственного управления.

Принципы государственного управления, при научном подходе к их анализу и оценке, надо рассматривать в органической взаимосвязи с конституционными принципами являющимися основными, приоритетными.