Тема 37. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

Под чрезвычайным положением понимается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, допускающий установленные законодательством ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи. Такое положение вводится только как временная мера.

Основания введения чрезвычайного положения:

- чрезвычайные природные, техногенные (стихийные бедствия, эпидемии, крупные аварии, эпизоотии), экологические происшествия;

- попытка насильственного изменения конституционного строя;

- вооруженный мятеж;

- захват или присвоение власти;

- террористические, иные насильственные действия, которые могли привести или привели к человеческим жертвам.

Режим чрезвычайного положения вводится Указом Президента Российской Федерации с немедленным сообщением об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Этот Указ должен быть утвержден Советом Федерации в течение 72 часов на срок не более 30 дней на всей территории России, а в отдельных местностях не более 60 суток. Необходимо при введении чрезвычайного положения указать территории, время действия, конкретные меры по устранению причин, вызвавших его, полный перечень ограничений прав и свобод человека.

Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за шесть часов до вступления его в силу, за исключением случаев, требующих неотложных мер по спасению населения.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут устанавливаться особые формы управления: назначается комендант территории, создается Оперативный штаб, иные специальные органы управления.

Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел данной территории, в случае необходимости – дополнительные силы и средства органов МВД и ФСБ. В исключительных случаях привлекаются и вооруженные силы.

Меры чрезвычайного положения и временные ограничения:

- в период чрезвычайного положения полное или частичное приостановление на данной территории деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления;

- усиленная охрана общественного порядка;

- ограничение свободы передвижения;

- эвакуация граждан и материальных ценностей;

- введение комендантского часа;

- запрет на проведение митингов, собраний, забастовок;

- ограничение на осуществление некоторых видов финансово-экономической деятельности;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- иные ограничения, не противоречащие Конституции РФ.

Основные нормативные акты, которые регулируют правовой режим чрезвычайного положения: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. 07.03.2005) «О чрезвычайном положении».

Расскажите, как должна проходить подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Раскройте работу МЧС России.

1 Гегель Г. Философия права. – M.-Л., 1934. – С. 268-269

2 Данилевский Н.Я. Россия и Европа. – М.: Книга, 1991. – С. 220.

3 См.: Хропанюк В.А. Теория государства и права. Хрестоматия. Учебное пособие. – М., 1998. – С. 220-230.

4 Там же.

5 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. – С. 201; Ленин В.И. Поли. соб. соч. Т. 38. – С.380; Т. 39. – С. 73 и др.

6 Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С. 53.

7 Самигуллин В.К. Теория государства: Курс лекций. – Уфа: Восточный университет, 1999. – С. 10.

8 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. – М., 1998. – С. 62, 65.

9 См.: Андронова И.В. Проблемы гражданского общества в российской об­щественно-политической мысли // Учебный, воспитательный и научный про­цессы в вузе. Ч.1. – Самара: Изд-во «Новая техника», 2006. – С. 314-317.

10 Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. – 4-е изд. – М.: Юристъ, 2004. – С. 133.

11 Протасов В.Н. Теория права и государства: Пособие. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – С. 206.

12 Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. – 2001. – № 5. – С. 5.

13 Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 590-591.

14 Глазунова Н.И. Указ. раб. – С. 592.

15 Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / Под общей редакцией А.В. Малько. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. – С. 250.

16 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – 2-е изд. – М.: Интерстиль, 1998. – С. 139.

17 Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. – 2-е изд. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 80.

18 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – Ч.1. – М., 1994. – С. 202.

19 Глазунова Н.И. Указ. раб. – С. 431.

20 Глазунова Н.И. Указ. раб. – С. 431-437.

21 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – 4-е изд. – М.: НОРМА, 2004. – С.437.

22 Мартышин О.В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры // Государство и право. – 2003. – № 10. – С.29.

23 См.: Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ» от 5 августа 2000. – № 113. – М., 2000.

24 Литературная газета. – 2005. – № 45-46. – 2-8 ноября. – С.1.

25 Известия. – 24 июня. – 2005.

26 См.: Данные ROMIR Monitoring // Аргументы и факты. – Самара, 2003. – № 12. – С. 1.

27 СЗ РФ. – 1999. – 28. – Ст. 3466; – 2001. – 109. – ФЗ. – М., 2001.

28 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О статусе члена Совета Фе­дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 мая 2005 // СЗ РФ. – 2005. – № 19. – Ст. 1749.

29 СЗ РФ. – 2005. – № 19. – Ст. 1749.

30 Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» // Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы. – 2008. – № 86 (148). – С. 18-20.

31 См.: Законы Самарской области в сфере социальной политики. – Самара: Самарская Губернская Дума. – 2005. – С. 3.

32 Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. – 3-е изд. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 147.

33 Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М.: Изд-во БЕК, 1998. – С. 147.

34 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. – С. 122.

35 См. подробно: Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / Под общей редакцией д.ю.н., профессора А.В. Малько. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. – С. 343-352.

36 Картин Ю. Допрос прилагается к должности // Российская газета. – 2005. – 19 января.

37 Конституционное право России / Под общей редакцией А.В. Малько. – С. 378-379.

38 Конституционное право России / Под общей редакцией А.В. Малько. – С. 380-381.

39 См.: Пешин Н.П. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. – М., 2000. – С. 11-12.

40 Конституция Российской Федерации. – 1993. – Ст. 2.

41 Государственная служба: теория и организация. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. – С. 83-86.

42 Ст.: Государственная служба: теория и организация. – С. 226-227.

43 См.: Указ Президента РФ от 19 января 2000, № 72 «О признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы» / СЗ РФ от 24 января 2000. – № 4. – Ст. 369.

44 См.: ФЗ РФ «Об основах...»; Комментарии... – С. 21-22; Ноздрачёв А.Ф. Федеральный закон об основах государственной службы РФ // Право и экономика. – 1995. – № 23/24. – С. 9.

45 Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 98-99.

46 Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля 2008 года // О стратегии развития России до 2020 года. – М.: Издательство «Европа», 2008. – С. 16-17.

47 См.: Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. – Т. 1. – М.: Изд-во БЕК, 1994. – С. 191-194.

48 См.: Конституция Российской Федерации. – Ст. 71, 72.

49 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года. – М.: Европа, 2007. – С. 18.

50 Об итогах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». – Самара: Самарская Губернская Дума. – 2007. – С. 16.

51 Миронов А.Н. Административное право. – М.: ИД «Форум»: ИНФРА, 2007. – С. 204.

52 Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. – № 331 // СЗ РФ. – 2004. – № 33. – Ст. 3259.

53 СЗ РФ. – 1995. – № 25. – Ст. 2343.

54 Афанасенко. Экономика и духовная программа России. – Санкт-Петербург: Издательство «Третье тысячелетие. – 2001. – С. 246.

55 Поланьи К. Экономика как институционально оформленный процесс // Западная экономическая социология: Хрестоматия современной классики / Сост. и научный редактор В.В. Радаев. – М.: РОСПЭН, 2004. – С. 82.

56 План Путина 2007 – 2010. Послание Президента в цифрах и схемах. – М.: Европа, 2007. – С. 22.

57 Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие. – Изд. 3-е. – М.: Юристъ, 2002. – С. 396.

58 План Путина 2007 – 2010. Послание Президента в цифрах и схемах. – М.: Европа, 2007. – С. 24.

59 Конституция Российской Федерации 1993 г. – Ст. 80.

60 Радугин А.А., Радугин К.А. Социология: курс лекций. – М.: Изд-во «Центр», 1996. – С. 117.

61 Радугин А.А., Радугин К.А. Указ. раб. – С. 126.