
- •Лекционные материалы Система государственного и муниципального управления
- •Тема 1. Предмет, метод и задачи научной и учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»
- •Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами
- •Тема 3. Взаимодействие государственной власти и муниципального управления: альтернативные модели и принципы
- •Тема 4. Функции и принципы государственного управления
- •Тема 5. Организация государственного управления в Российской Федерации
- •Тема 6. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 7. Правовое регулирование государственного управления
- •Тема 8. Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления
- •Тема 9. Законность и дисциплина в государственном управлении
- •Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 11. Законодательная власть
- •Тема 12. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •Тема 13. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 14. Законодательный процесс
- •Тема 15. Правительство рф – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •Тема 16. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Тема 17. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 18. Органы судебной власти Российской Федерации
- •Тема 19. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы
- •Тема 20. Местное самоуправление в системе самоуправления государством и обществом рф
- •Тема 21. Правовое регулирование местного самоуправления
- •Тема 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления рф
- •Тема 23. Государственная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 24. Правовой статус государственного гражданского служащего
- •Тема 25. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •Тема 26. Муниципальная служба как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 27. Государственное регулирование экономики
- •Тема 28. Государственное управление промышленным комплексом
- •Тема 29. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •Тема 30. Государственное управление транспортно-дорожным комплексом
- •Тема 31. Государственное управление строительно-жилищным комплексом
- •Тема 32. Межотраслевое государственное управление в Российской Федерации
- •Тема 33. Особенности регулирования антимонопольной деятельности
- •Тема 34. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности в Российской Федерации
- •Тема 35. Государственное управление в сфере экологии
- •Тема 36. Управление конфликтными ситуациями
- •Тема 37. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
Тема 3. Взаимодействие государственной власти и муниципального управления: альтернативные модели и принципы
Следует сказать, что централизация власти нужна, и она требуется в случаях, когда определенный этап общественного развития требует быстрой концентрации всех сил нации. «Централизация может быть объяснена, понятна как монополия центра на принятие общезначимых, публичных решений (законов, иных политико-правовых нормативных актов). Данная модель управления пережила монархический и республиканский абсолютизм (форму правления и режим) и продолжает существовать, если не в конституционно-правовой форме, то в виде управленческой практики, стереотипа, привычки в управленческих отношениях, ментальности руководителей. И это не случайно, ибо централизованное руководство и управление:
- легче осуществлять, спуская указания из центра;
- обеспечивает однородность и цельность начал в устройстве высших и низших инстанций;
- формирует единые стандарты государственной деятельности, безопасности и развития общества;
- создает иерархическую лестницу в управлении, а значит, строгий контроль, подотчетность и ответственность каждого нижестоящего звена перед вышестоящим;
- позволяет концентрировать управление национальными ресурсами, их использование и распределение в общенациональных интересах;
- обеспечивает своевременное реагирование системы управления на чрезвычайные ситуации»13.
Централизация власти имеет и недостатки, укажите их.
«Децентрализованная модель государственного управления в ее теоретической конструкции характерна и естественна для конституционно-монархической и республиканской форм правления при реализации принципа разделения государственной власти на три ветви (по горизонтали), принципа федерализма, разделения публичной власти на уровни по вертикали власти.
Децентрализация может быть понятна как: а) передача властных полномочий (права функций и полномочий) в решении определенного круга вопросов другим органом власти как самоуправляющимся организациям; б) конституционно-законодательное признание и гарантирование определенной политической автономии органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, наделение их статусом центров принятия публично-значимых решений»14.
Подчеркните положительные стороны и укажите недостатки децентрализованной модели управления.
Рассмотрите принципы взаимодействия органов государственной власти и муниципального управления: принцип государственных гарантий местного самоуправления; организационные принципы взаимодействия и функциональные принципы взаимодействия; принципы ограниченности, предельности компетенции и др.
Подчеркните, что в последние годы органы местного самоуправления перегружены значительным объемом государственных полномочий (приведите примеры).
Сегодня важно, чтобы отношения между государственной властью и местным самоуправлением, а также действия госвласти в области местного самоуправления, развивались планомерно на основе государственных программ поддержки местного самоуправления и имели хорошую перспективу.
Рассмотрите, каковы пределы компетенции федерального, регионального и муниципального уровней территориального управления. Расскажите, что предстоит еще сделать для урегулирования разграничения предметов ведения и полномочий трех уровней публичной власти. Отметьте, что органам местного самоуправления может передаваться решение ряда вопросов государственного значения (охрана природной среды; защита прав и свобода человека и гражданина; организация образования, социального обеспечения, здравоохранения, развитие культуры, занятости и социальной защищенности населения и др.).
В ст. 72 Конституции Российской Федерации указан перечень вопросов, составляющих совместную компетенцию Федерации и её субъектов. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом, также могут конкретизироваться законами субъектов РФ.
На наш взгляд, одной из важнейших задач государственной региональной политики должна стать поддержка местных преобразований, создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и меньше зависел от федеральных дотаций. Следующей задачей является распределение финансовых ресурсов. В эту сферу помимо собственно бюджетных отношений входит формирование общегосударственных региональных экономических программ. Важно предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений.