Тема 28. Государственное управление промышленным комплексом

Промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. В промышленной сфере должны происходить значительные организационно-правовые изменения, в результате которых российская промышленность должна стать гарантом глубоких социально-экономических преобразований в стране.

Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства. Оно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, определяет особенности приватизации государственных предприятий и др.

На федеральном уровне действуют также межотраслевые координационные центры, которые осуществляют ряд функций и полномочий применительно к отраслям производства. Назовите их.

Широкий комплекс вопросов решают органы исполнительной власти субъектов РФ, которые относятся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственности. Функционирует система специализированных органов исполнительной власти, которые осуществляют функции государственного управления соответствующими отраслями промышленного производства.

Управление промышленностью (с ее отраслями) рассредоточено по таким организационно-правовым формам: промышленные министерства; промышленные комитеты; часть отраслей промышленности находится в ведении министерства и других органов исполнительной власти непромышленного профиля.

Рассмотрите основные функции, компетенцию и деятельность отдельных промышленных министерств и комитетов.

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Назовите контрольно-надзорные органы, которые реализуют свои функции и полномочия в промышленной сфере, раскройте деятельность некоторых из них.

Муниципальные предприятия входят в состав муниципальной собственности. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они также координируют деятельность предприятий, которые не находятся в муниципальной собственности, по их участию в комплексном социально-экономическом развитии своих территорий. Подробно рассмотрите полномочия органов местного самоуправления относительно промышленных предприятий, расположенных на их территории (возможно на примере Октябрьского, Промышленного, Советского районов г. Самары).

Тема 29. Государственное управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс призван обеспечивать потребительский рынок сырьем и продовольствием для промышленного производства. Как отрасль экономики сельское хозяйство включает производство сельхозпродукции, ее заготовку, закупку, переработку.

Основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами – базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. К непосредственному ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития⁴⁸.

Основные вопросы организации управления сельхозпредприятиями, которые отнесены к федеральной собственности, решает Правительство РФ. Широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Раскройте их, в частности, на примере Правительства Самарской области.

Современные аграрные преобразования в Российской Федерации являются составной частью экономической реформы. Процесс реформирования агропромышленного комплекса – аграрной реформы – обусловлен необходимостью перехода всего сельского хозяйства к регулируемой рыночной экономике.

Цель аграрной реформы заключается в том, чтобы преобразовать се сельское хозяйство в эффективно функционирующую отрасль рыночной экономики. Экономическая реформа предусматривает такие направления проведения аграрной реформы, как: земельная реформа; реформа правовых форм организации производства; реформа собственности на средства производства; реформа взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством; реформа социальной сферы села.

Подчеркните, что ключевой в аграрной реформе является земельная реформа, проводимая путем перераспределения земли, наделения граждан земельными участками, создания полноценного рынка земли, обеспечивающего ее куплю-продажу, аренду и залог. Для перехода к регулируемой рыночной экономике и создания механизмов конкуренции законодатель предоставил для субъектов агропромышленного комплекса многообразие форм собственности и хозяйственных форм на селе и обеспечил всем формам равные возможности доступа к ресурсам, кредитам и реализации экономической самостоятельности.

Были определены и реализованы на практике основные направления развития новых структур в аграрном секторе.

Для государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве и АПК в целом были приняты различные программы нормативного характера. Идет реализация национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Одна из важнейших задач заключается в создании правового механизма, регулирующего земельный оборот, способного обеспечить функционирование земельного рынка и в особенности рынка сельскохозяйственных земель.

Одна из самых главных задач правого регулирования агропромышленного комплекса – это обеспечение населения Российской Федерации продуктами питания.

Понятие, задачи государственного регулирования сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом отражены в ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства».

В первой статье данного закона под государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Закон устанавливает правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство.

Упомянутый закон установил многие виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства, формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Сегодня цели государственного регулирования такие:

- осуществление аграрной реформы;

- создание благоприятных условий для предпринимательства;

- преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики;

- создание условий для развития и функционирования производства.

К основным элементам государственного регулирования можно отнести:

- принятие законов и иных нормативно-правовых актов регла­ментирующих хозяйственную деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) и лич­ных подсобных хозяйств граждан;

- ограничение монополизма и стимулирование конкуренции;

- поддержку приоритетных направлений развития агропромыш­ленного комплекса;

- подготовку и реализацию соответствующих государственных программ;

- гарантированные закупки сельскохозяйственной продукции государством;

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ной продукции, сырья и продовольствия;

- регулирование рыночного оборота сельскохозяйственных земель;

- финансовую поддержку аграрного сектора в сфере кредито­вания, льготного налогообложения, капитальных вложений, инвестиций, лизинга;

- развитие социальной сферы села.

Раскройте основные задачи Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которые закреплены в Положении о Министерстве сельского хозяйства РФ.

Основными направлениями дея­тельности сельскохозяйственных органов, регулирующих функ­ционирование аграрного сектора, являются:

• осуществление структурной перестройки в отрасли;

• выработка законодательных основ и нормативных правил и контроль за их соблюдением;

• организация освоения передовых технологий методов хозяй­ствования и другие направления;

• подготовка и реализация соответствующих государственных программ развития агропромышленного комплекса;

• содействие развитию всех форм собственности и самостоя­тельности сельскохозяйственных организаций;

В организации регулирования сельского хозяйства применяет­ся метод программного управления на основании разработанных федеральными и региональными органами программ.

Изменился характер отношений между сельскохозяйственными органами управления и сельскохозяйственными предприятиями

Органы управления перешли от императивно-административ­ных методов управления к регулированию аграрных отношений методом дозволения. В результате этого изменилась сфера воздействия органов управления сельского хозяйства на предприятия аграрного сектора.

Также к сфере государственного регулирования относится административный контроль качества сельскохозяйственной продукции и семян, техники, оборудования, ветеринарный надзор.

Нормативно-правовыми актами запрещено вмешательство в производственно-техническую деятельность сельскохозяйственных организаций, предприятий и объединений, за исключением воп­росов, касающихся рационального использования и охраны земель, осуществления карантинных мероприятий и санитарно-ветеринарного контроля.

Субъекты Российской Федерации получили полную свободу в организации структуры и системы органов управления сельским хозяйством, как на уровне субъектов, так и на местном уровне. Рассмотрите полномочия органов местного самоуправления в сельском хозяйстве. Расскажите об административных, контрольно-надзорных функциях в сферах сельскохозяйственного производства. Сегодня в России функционируют многие земельные и сельскохозяйственные инспекции: Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции; государственная агрохимическая инспекция; государственный земельный контроль с системой государственных инспекторов по использованию и охране земель в центре и на местах; государственная семенная инспекция; государственная инспекция по защите растений и др.

В их компетенцию входит государственный надзор и контроль за соблюдением сельскохозяйственными производителями требований законодательства, стандартов, норм и правил в области сельскохозяйственного производства.