Тема 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления рф

В юридической литературе нет единого подхода к пониманию финансово-экономической основы местного самоуправления. Некоторые ученые разделяют экономическую и финансовую основы местного самоуправления. Так, Н.Л. Пешин считает, что финансовая основа местного самоуправления может рассматриваться, как институт муниципального права, и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования денежных средств³⁹. Финансовую основу составляет бюджет муниципального образования.

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения.

Под финансовыми ресурсами муниципального образования следует понимать совокупность отношений, складывающихся по поводу местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т.д.

Чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможность в реализации компетенции.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Важным является урегулирование процесса передачи государственной собственности в состав муниципальной собственности.

В формировании муниципальной собственности важным способом является создание этой собственности путем строительства производственных объектов, которые приносили бы прибыль.

В условиях рыночной экономики одним из основных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы является приватизация муниципальной собственности. Расскажите о порядке и условиях приватизации.

Раскройте понятие «муниципальный заказ», «инвестиции».

В собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и предприятий;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет определяется с экономической точки зрения как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования муниципального (местного) фонда денежных средств, а с правовой точки зрения как основной финансовый план муниципального образования. Местный бюджет является составной частью местных финансовых ресурсов. Он представляет собой совокупность регулируемых нормами права общественных отношений складывающихся по поводу формирования и расходования денежных средств для осуществления функций и компетенции местного самоуправления.

Доходные части местного бюджета: местные налоги; штрафы; местные сборы; отчисление от федеральных налогов и сборов субъектов РФ; дотации, субвенции, трансфертные платежи; часть прибыли муниципальных учреждений, организаций, предприятий; поступления от сдачи муниципального имущества в аренду от местных лотерей и займов; поступления от приватизации имущества; финансовые средства, переданные органами местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; иные поступления.

Местные налоги: налог на наследование или дарение; земельный налог; налог на имущество физических лиц; местные лицензионные сборы; налог на рекламу.

Субвенции – это бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок. Субвенции предоставляются, например, для реализации программ развития социальной инфраструктуры территории, ликвидации последствий стихии и др.

Одним из составных элементов местных финансов являются муниципальные внебюджетные фонды. Они образуются для формирования денежных средств, направляемых на решение задач местного значения. Расскажите, как формируются внебюджетные фонды.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов в порядке бюджетного регулирования. Дотации не имеют целевого назначения и могут использоваться представительным органом по собственному усмотрению.

Заемные средства местных бюджетов – это средства, предназначенные на покрытие расходов, превышающих минимальный бюджет. За счет этих средств удается решать часть вопросов на местном уровне.

Расходы местного бюджета согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации делятся на расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования, бюджета субъекта РФ и бюджета РФ; расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Через бюджетные рычаги государство привязывает местное самоуправление к осуществлению многих государственных функций.

Рассмотрите проблемы, которые имеются в области финансовой основы местного самоуправления РФ.