Тема 21. Правовое регулирование местного самоуправления

Правовые (законодательные) основы: местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Важное место занимают международно-правовые акты, среди которых – Европейская Хартия о местном самоуправлении (1985 г.). На территории России она вступила в силу 1 сентября 1998 года. Правовые нормы, содержащиеся в Хартии, носят рекомендательный характер, но их соблюдение обязательно для присоединившихся к ней государств Европы.

Конституционные основы местного самоуправления:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

- население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

- границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

- местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления;

- население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Правовые акты являются важным средством осуществления задач и целей, поставленных перед местным самоуправлением, одной из основных форм управленческой деятельности в системе местного самоуправления. Правовые акты в системе местного самоуправления бывают двух видов. Одни – нормативные акты принимаются населением на собрании или сходе, на местном референдуме. Другие – принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления действуют на всей территории муниципального образования. Принимаются и индивидуальные правовые акты, которые распространяются на конкретных лиц. Нормативные правовые акты, которые принимаются на собраниях, сходах граждан, принимаются в виде уставов, положений об органах территориального общественного самоуправления и др.

Процесс принятия нормативного правового акта органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления проходит четыре стадии: изучение вопроса о необходимости решения; подготовка концепции обоснований и самого проекта решения; обсуждение и принятие решения; доведения решения до сведения исполнителей и граждан, проживающих в границах муниципального образования.

Под территориальной основой местного самоуправления следует понимать совокупность регулируемых нормами права отношений, возникающих по поводу его территориального устройства. Обозначьте отношения, которые складываются по поводу территориального устройства. Ответьте на вопросы: «Какие факторы оказывают влияние на формирование территориальной основы?»; «Какие проблемы существуют в области территориального устройства местного самоуправления?».

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1 ст. 1) закреплено понятие муниципального образования. Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, в России имеется четыре вида муниципальных образований: городское поселение, сельское поселение, городской округ, муниципальный район.

Признаки муниципального образования:

- обладает территорией;

- представляет собой городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения;

- имеет собственный устав;

- формирует собственные органы власти;

- обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

- вправе иметь собственную символику.

Рассмотрите порядок установления и изменения границ муниципальных образований. Назовите и раскройте формы прямого волеизъявления граждан и другие формы местного самоуправления.

Подчеркните, что участие граждан в местном самоуправлении необходимо по ряду причин:

- участие их способствует к сплоченности, ведет к созданию между ними сети горизонтальных связей, позволяющих обществу быть устойчивым и относительно автономным от государственной власти, смены лидеров и политических направлений;

- участие граждан в МСУ позволяет эффективно решать местные проблемы, исходя из интересов жителей. Кроме того, жители хорошо знакомы со спецификой региона и, следовательно, могут предложить администрации оптимальное решение.