Тема 19. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы

В соответствии с законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложено осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов, обеспечения их верховенства, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы контроля, их должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, их органы управления и должностные лица, учреждения и органы, исполняющие наказания и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера и др.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Систему прокуратуры России составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры городов и регионов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Прокуроры, следователи и близкие их родственники находятся под особой защитой государства.

Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности и управления, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права и привлекать виновных лиц к ответственности.

Прокуратура наделена правом координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры в своей работе используют соответствующие методы. Назовите их.

В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит протест на противоречащий закону правовой акт. Он приносится в орган или должностному лицу, издавшими данный акт, либо в суд. В протесте прокурор излагает требование об отмене правового акта или его части, либо о приведении его в соответствии с законом.

Представление прокурора является актом прокурорского надзора, формой его реагирования на факты нарушения закона, причины и условия им способствующие. Оно вносится в орган, политическую организацию, общественное объединение, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению.

Прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Это постановление направляется должностному лицу или в уполномоченный на то орган. Они обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок, о результатах рассмотрения сообщить в письменной форме прокурору.

Правоохранительные органы – это совокупность органов, основной функцией которых является защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью и другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, применение предусмотренных законом санкций.

К правоохранительным органам относятся: Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы; Министерство юстиции Российской Федерации; прокуратура и адвокатура.

Министерство внутренний дел Российской Федерации и его органы – государственные органы исполнительной власти, чьими основными функциями являются охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение различных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся или пропавших лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.

Борьбу с преступностью осуществляет милиция, которая в пределах своих полномочий наделена правом применять меры принуждения. Законные требования сотрудников милиции обязательны для исполнения любым лицом, к которому предъявлены эти требования. Кроме милиции, к органам внутренних дел, в частности, относятся внутренние войска и органы пожарной охраны.

В системе управления внутренними делами значительное место занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РФ «О милиции» и других правовых актах. Расскажите, какие задачи возложены на криминальную милицию общественной безопасности (местную милицию), какова их компетенция.

Задачи, права и обязанности, порядок прохождения службы во внутренних войсках закреплены в законе РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Их основное назначение как воинского формирования состоит в защите интересов личности, общества, государства, конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Остановитесь на других стоящих перед ними задачами, раскройте структуру внутренних войск МВД РФ.

Ведомственный контроль за деятельностью внутренних войск осуществляется со стороны министра внутренних дел РФ.

Государственный надзор за безопасностью движения возложен на специальный аппарат МВД РФ – ГИБДД. Рассмотрите основные его задачи, функции.

В целях соблюдения правил пожарной безопасности, пресечения их нарушений, а также обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, организаций и учреждений осуществляется государственный пожарный надзор. Этот надзор возложен на Государственную противопожарную службу МВД РФ. Расскажите о ее структуре, функциях.

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации. Она образуется Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетная ему. Исходя из Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» основными задачами ее являются: контроль за современным исполнением федерального бюджета, за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном Банке Российской Федерации и других финансово-кредитных учреждениях, состоянием государственного внешнего и внутреннего долга, за федеральными внебюджетными фондами, за банковской системой и т.д.

В осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно участвуют все финансовые, кредитные и налоговые органы. Расскажите о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Контрольно-ревизионнм управлении (КРУ) Минфина России, аудиторских проверках (вневедомственный финансовый контроль).

Есть и такие специфические формы финансового по своей природе контроля – Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Рассмотрите ее основные направления деятельности.

Государственная налоговая служба является единой системой контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. Рассмотрите какова ее структура и функция.

Руководство единой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнению поставленных перед ней задач осуществляет Федеральная служба налоговой полиции РФ. Она является федеральным органом исполнительной власти. Раскройте систему налоговой полиции и ее задачи.

Полномочия Федеральной службы налоговой полиции РФ закреплены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации, выполняя задачу по обеспечению проведения единой налоговой политики в Российской Федерации, разрабатывает совместно с Федеральной налоговой службой Российской Федерации (ФНС России) и другими Федеральными органами исполнительной власти предложения по налоговой политике, развитию налогового законодательства и совершенствованию налоговой системы Российской Федерации; координирует в пределах своей компетенции политику Федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и сборов в Федеральный бюджет.

В дальнейшем надо коротко остановиться на работе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).