
- •Лекционные материалы Система государственного и муниципального управления
- •Тема 1. Предмет, метод и задачи научной и учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»
- •Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами
- •Тема 3. Взаимодействие государственной власти и муниципального управления: альтернативные модели и принципы
- •Тема 4. Функции и принципы государственного управления
- •Тема 5. Организация государственного управления в Российской Федерации
- •Тема 6. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 7. Правовое регулирование государственного управления
- •Тема 8. Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления
- •Тема 9. Законность и дисциплина в государственном управлении
- •Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 11. Законодательная власть
- •Тема 12. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •Тема 13. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 14. Законодательный процесс
- •Тема 15. Правительство рф – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •Тема 16. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Тема 17. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 18. Органы судебной власти Российской Федерации
- •Тема 19. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы
- •Тема 20. Местное самоуправление в системе самоуправления государством и обществом рф
- •Тема 21. Правовое регулирование местного самоуправления
- •Тема 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления рф
- •Тема 23. Государственная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 24. Правовой статус государственного гражданского служащего
- •Тема 25. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •Тема 26. Муниципальная служба как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 27. Государственное регулирование экономики
- •Тема 28. Государственное управление промышленным комплексом
- •Тема 29. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •Тема 30. Государственное управление транспортно-дорожным комплексом
- •Тема 31. Государственное управление строительно-жилищным комплексом
- •Тема 32. Межотраслевое государственное управление в Российской Федерации
- •Тема 33. Особенности регулирования антимонопольной деятельности
- •Тема 34. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности в Российской Федерации
- •Тема 35. Государственное управление в сфере экологии
- •Тема 36. Управление конфликтными ситуациями
- •Тема 37. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
Тема 18. Органы судебной власти Российской Федерации
При раскрытии этой темы студенты должны понять, что в демократическом государстве социальная роль судебной власти состоит в том, чтобы при юридических конфликтах обеспечивать господство права. Необходимо раскрыть также основные понятия, как:
- Правосудие (судебная должность) – это одна из форм государственной деятельности. Оно обеспечивает законность своими, только ему присущими методами в особом, четко регламентированном порядке. Правосудие – конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществления судебной власти, которая выражается в процессуальной деятельности судов по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе;
- конституционные основы судебной власти в РФ: независимость судей и заседателей; несменяемость судей; неприкосновенность судей; открытость судебного разбирательства; законность; участие граждан в отправлении правосудия; состязательность и равноправие сторон; презумпция невиновности; право на получение квалифицированной юридической помощи;
- судебная система – закрепленная Конституцией Российской Федерации совокупность судов, которая построена с учетом федеративного и административно-территориального устройства РФ; 35
- судебная власть – независимая система судебных органов государства, осуществляющих правосудие;
- судопроизводство – установленный законом порядок возбуждения, расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел; подготовка судебного рассмотрения гражданских дел.
В Российской Федерации судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система РФ устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».
Все суды, которые действуют в нашей стране, представляют собой единую систему, которая основана на таких принципах:
- соблюдение всеми судами установленных федеральными законами правил судопроизводства;
- законодательное закрепление единства статуса судей;
- признание обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;
- финансирование всех судов только из федерального бюджета и др.
Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции – Верховный Суд РФ, суды субъектов Федерации, районные суды, военные и специализированные суды; арбитражные суды – Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные и уставные суды субъектов РФ; мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъекта РФ.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. По запросу определенных Конституцией РФ субъектов он разрешает дела о соответствии Конституции различных нормативных правовых актов, которые приняты на территории Российской Федерации, а также не вступивших в силу международных договоров РФ. Он также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционный суд РФ дает оригинальное толкование Конституции и др.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Правовое положение, порядок назначения и смещения судей, их права и обязанности регулируются Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О статусе судей» (в редакции от 15 декабря 2001 года). В данном законе говорится, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие. Они исполняют свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи обладают единым статусом. Самыми общими требованиями к ним являются:
ими могут быть граждане России, которые достигли возраста 25 лет, имеют высшее юридическое образование и пятилетний стаж работы по юридической профессии. Дополнительные требования к судьям судов РФ могут быть установлены Федеральным законом (ст.119 Конституции РФ). Надо отметить, что для работы судьей необходимо сдать квалификационный экзамен, получить рекомендацию квалификационной коллегии судей и самому не совершать порочных поступков.
Дополнительные требования предъявляются к судьям вышестоящих и иных судов. Судьей суда субъекта РФ может быть гражданин России, достигший 30 лет, а Верховного Суда РФ – достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Для судей Конституционного Суда Российской Федерации установлен возраст не менее 40 лет и не менее 15 лет стажа по юридической профессии. Они должны обладать признанной квалификацией в области права.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (большинством голосов, учитываются мнения председателей соответствующих судов).
По представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Президент Российской Федерации назначает судей федеральных арбитражных судов округов.
Президентом России назначаются и судьи общей юрисдикции и арбитражных судов (по представлению соответственно Председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ).
К назначению судьи Российской Федерации представляются только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии. Первый раз судьи Российской Федерации назначаются на 3 года, а после его окончания и при соответствии занимаемой должности они могут работать пожизненно или до отставки. Отбор на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.
В судейском сообществе есть система отбора кадров. Но она далека от совершенства. В России работает почти 30 тысяч судей. За три последних года Высшая квалификационная коллегия судей прекратила полномочия 137 председателей судов, их заместителей и судей за порочащие поступки. А региональные коллегии освободили досрочно от должности 136 судей и 604 судьи были наказаны в дисциплинарном порядке. За три года были возбуждены уголовные дела в отношении 30 судей36. Данное количество недостойных представителей судебной власти очень настораживает.
«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 120 Конституции РФ). Они в своей деятельности никому не подотчетны. Действующее российское законодательство предусматривает такие правовые гарантии независимости судей:
- установленная законом процедура осуществления правосудия, которая исключает постороннее воздействие на судей;
- право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;
- несменяемость судьи и установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;
- наличие системы органов судейского сообщества: Всероссийский съезд судей РФ; конференции судей субъектов РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; высшая квалификационная коллегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
- неприкосновенность судьи;
- предоставление судье за счет государства соответствующего материального и социального обеспечения;
- особая защита государством судьи и его членов семьи, их имущества.
Независимости судей способствует законодательный запрет вмешательства в их деятельность.
Судьи имеют право на ношение и хранение служебного огнестрельного оружия. Оно выдается им органами внутренних дел по их заявлению
Статья 121 Конституции Российской Федерации устанавливает, что судьи несменяемы. Предельный возраст в должности судьи – 65 лет. Председатели судов и их заместители могут назначаться на шесть лет. Возможно и неоднократное назначение, но не более двух раз подряд. Несменяемость судей служит одной из существенных гарантий их независимости.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены согласно ст.121 Конституции Российской Федерации не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Эти основания и порядок предусмотрены Законом РФ «О статусе судей».
Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии судей в следующих случаях:
- его письменного заявления об отставке;
- достижения предельного возраста пребывания в должности судьи;
- неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
- отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
- письменного заявления судьи о переводе на другую работу;
- истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- занятия деятельностью, не совместимой со статусом судьи;
- вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи или признания его недееспособным;
- увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
- вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи или судебного решения суда об объявлении его умершим.
Полномочия судьи также приостанавливаются квалификационной коллегией суда в следующих случаях:
- избрания его в состав органа законодательной (представительной) власти или субъекта Российской Федерации;
- участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти или субъекта Российской Федерации;
- признания судьи решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим;
- возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу.
Рабочее место и заработная плата за судьей сохраняется в течение времени приостановления его полномочий. Его полномочия возобновляются по решению квалификационной коллегии.
В Конституции Российской Федерации (ст. 122) указывается, что судьи неприкосновенны. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе, как в порядке, определяемом федеральным законом. Их неприкосновенность распространяется на жилище, служебное помещение, средства связи, имущество, документы.
Судье запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой, преподавательской. Ему запрещается быть арбитром, третейским судьей, депутатом Государственной Думы либо законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, а также принадлежать к политическим движениям и партиям.
Рассмотрите правовой статус мирового судьи. Назовите категории дел, рассматриваемых мировыми судьями. Расскажите об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.