Тема 14. Законодательный процесс

«Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу»³².

В разных странах законодательная процедура имеет свои особенности, но порядок правотворческой деятельности государственных органов везде закрепляется и регулируется в конституциях, законах и в отдельных положениях и регламентах.

Законодательная процедура состоит из целой серии закрепленных правил, которые определяют порядок подготовки и принятия законов.

Законодательный процесс состоит из ряда последовательных стадий.

На первой стадии законопроекты вносятся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения, законодательным органам субъектов РФ. «Никто не лишен права обращения в парламент, в том числе с законодательными предложениями. Но если во всех иных случаях парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, то в случае, когда законодательное предложение исходит из субъекта законодательной инициативы, парламент обязан рассмотреть его с соблюдением всех правил законодательной процедуры и в итоге рассмотрения решить вопрос о принятии предложенного законопроекта или его отклонении»³³. Большинство проектов законов, вносимых в парламент, подготавливаются Правительством РФ. Объясните почему.

На следующей стадии происходит обсуждение законопроекта. Пленарное обсуждение депутатами законопроектов называется чтение. Существует практика принятия законопроекта сразу в трех чтениях. Между чтениями депутаты работают над законопроектом в составе своих комитетов. Обсуждение законопроектов бывает предварительное (неофициальное) и официальное. На предварительном этапе проект закона проходит всестороннюю, юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу. На уровне парламентских комиссий, комитетов и на уровне парламентских палат осуществляется официальное обсуждение законопроектов.

В дальнейшем происходит принятие закона. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Затем принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным верхней палатой, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен. Ряд законов подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Есть еще и стадия преодоления разногласий между нижней и верхней палатами. Она необходима в случае если принятый Государственной Думой закон будет отклонен Советом Федерации. Тогда палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. При несогласии нижней палаты с решением верхней палаты, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

И наконец, принятый Федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации. Он в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует его. Если он его отклонит в этот срок (право вето), то обе палаты вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Бывает обнародование официальное и неофициальное. Чаще всего оно осуществляется в виде опубликования. Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органам, издавшим или подписавшим данный акт. Текст закона для всеобщего сведения публикуется в официальных изданиях: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета». Законы (и другие нормативно-правовые акты) обнародуются неофициально в виде сообщения об издании или изложения их содержания в неофициальных научных, печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах.

Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобряются большинством – не менее 3/4 голосов – от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем этот принятый закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.