
- •Лекционные материалы Система государственного и муниципального управления
- •Тема 1. Предмет, метод и задачи научной и учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»
- •Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами
- •Тема 3. Взаимодействие государственной власти и муниципального управления: альтернативные модели и принципы
- •Тема 4. Функции и принципы государственного управления
- •Тема 5. Организация государственного управления в Российской Федерации
- •Тема 6. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 7. Правовое регулирование государственного управления
- •Тема 8. Публичная власть как системообразующий фактор государственного и муниципального управления
- •Тема 9. Законность и дисциплина в государственном управлении
- •Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 11. Законодательная власть
- •Тема 12. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •Тема 13. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 14. Законодательный процесс
- •Тема 15. Правительство рф – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
- •Тема 16. Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- •Тема 17. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 18. Органы судебной власти Российской Федерации
- •Тема 19. Контрольно-надзорные и правоохранительные органы
- •Тема 20. Местное самоуправление в системе самоуправления государством и обществом рф
- •Тема 21. Правовое регулирование местного самоуправления
- •Тема 22. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления рф
- •Тема 23. Государственная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 24. Правовой статус государственного гражданского служащего
- •Тема 25. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •Тема 26. Муниципальная служба как профессиональная деятельность в Российской Федерации
- •Тема 27. Государственное регулирование экономики
- •Тема 28. Государственное управление промышленным комплексом
- •Тема 29. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •Тема 30. Государственное управление транспортно-дорожным комплексом
- •Тема 31. Государственное управление строительно-жилищным комплексом
- •Тема 32. Межотраслевое государственное управление в Российской Федерации
- •Тема 33. Особенности регулирования антимонопольной деятельности
- •Тема 34. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности в Российской Федерации
- •Тема 35. Государственное управление в сфере экологии
- •Тема 36. Управление конфликтными ситуациями
- •Тема 37. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
Тема 14. Законодательный процесс
«Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступления в силу»32.
В разных странах законодательная процедура имеет свои особенности, но порядок правотворческой деятельности государственных органов везде закрепляется и регулируется в конституциях, законах и в отдельных положениях и регламентах.
Законодательная процедура состоит из целой серии закрепленных правил, которые определяют порядок подготовки и принятия законов.
Законодательный процесс состоит из ряда последовательных стадий.
На первой стадии законопроекты вносятся в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения, законодательным органам субъектов РФ. «Никто не лишен права обращения в парламент, в том числе с законодательными предложениями. Но если во всех иных случаях парламент волен решать, будет он рассматривать это предложение или нет, то в случае, когда законодательное предложение исходит из субъекта законодательной инициативы, парламент обязан рассмотреть его с соблюдением всех правил законодательной процедуры и в итоге рассмотрения решить вопрос о принятии предложенного законопроекта или его отклонении»33. Большинство проектов законов, вносимых в парламент, подготавливаются Правительством РФ. Объясните почему.
На следующей стадии происходит обсуждение законопроекта. Пленарное обсуждение депутатами законопроектов называется чтение. Существует практика принятия законопроекта сразу в трех чтениях. Между чтениями депутаты работают над законопроектом в составе своих комитетов. Обсуждение законопроектов бывает предварительное (неофициальное) и официальное. На предварительном этапе проект закона проходит всестороннюю, юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу. На уровне парламентских комиссий, комитетов и на уровне парламентских палат осуществляется официальное обсуждение законопроектов.
В дальнейшем происходит принятие закона. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Затем принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным верхней палатой, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен. Ряд законов подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Есть еще и стадия преодоления разногласий между нижней и верхней палатами. Она необходима в случае если принятый Государственной Думой закон будет отклонен Советом Федерации. Тогда палаты создают согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. При несогласии нижней палаты с решением верхней палаты, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
И наконец, принятый Федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации. Он в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует его. Если он его отклонит в этот срок (право вето), то обе палаты вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
Бывает обнародование официальное и неофициальное. Чаще всего оно осуществляется в виде опубликования. Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органам, издавшим или подписавшим данный акт. Текст закона для всеобщего сведения публикуется в официальных изданиях: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета». Законы (и другие нормативно-правовые акты) обнародуются неофициально в виде сообщения об издании или изложения их содержания в неофициальных научных, печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах.
Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобряются большинством – не менее 3/4 голосов – от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем этот принятый закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.