Тема 13. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Положение законодательного органа в системе органов государственной власти субъекта Федерации определяется принципом разделения властей. В конституциях и уставах субъектов Федерации РФ их называют высшими законодательными и представительными органами государственной власти. Они носят разные наименования: Областная Дума, Народное Собрание, Государственное Собрание, Законодательное Собрание, в республиках: Башкортостане – Государственное Собрание – Курултай, Калмыкии и Бурятии – Народный Хурал, в Ингушетии – Народное Собрание – Халнья Гулам и др. Рассмотрите сходные и отличительные черты законодательных органов субъектов Федерации.

Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назовите отдельные особенности порядка образования законодательных органов в краях и областях, которые имеют в своем составе национальные округа. В основном законодательные органы субъектов Федерации однопалатные, есть и двухпалатные парламенты: в республиках Саха (Якутия), в Карелии, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Свердловской области. Численность органа законодательной власти в большинстве субъектов РФ составят от 30 до 70 депутатов, но есть и значительно больше.

В уставах и Конституциях субъектов Федерации подробно регламентируется законодательный процесс. В законах закреплены статус, функции и полномочия законодательных органов государственной власти.

Органы законодательной власти субъектов РФ работают постоянно в сессионном порядке. Из числа депутатов создаются временные и постоянные комиссии и комитеты. Рассмотрите структуру Самарской Губернской Думы и назовите основные направления ее деятельности. Например, в 2007 году Самарская Губернская Дума провела 14 заседаний. На них было принято 172 закона Самарской области и 572 постановления Самарской Губернской Думы.

Принятые законы распределились по таким сферам правового регулирования:

27 – о государственном устройстве Самарской области;

35 – о местном самоуправлении;

11 – об основах государственного управления;

6 – о судебной системе безопасности и охране правопорядка;

10 – об общих вопросах в сфере экономики;

25 – о бюджетном устройстве, бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике;

12 – о хозяйственной деятельности;

6 – об охране окружающей среды, земельном законодательстве;

8 – о жилищном законодательстве;

26 – о социальной и демографической политике, здравоохранении;

6 – об образовании, науке и культуре.

В целях законодательного обеспечения политики социального развития Самарской Губернской Думой в 2007 году значительное внимание уделялось социальной поддержке малообеспеченных граждан, семьи, материнства и детства³⁰. Председатель Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонов сказал, что «Правовое социальное государство должно иметь развитую законодательную базу. В законодательстве главное – не законы ради законов, а человек, его жизнь и здоровье. Это главный критерий в законодательной деятельности Самарской Губернской Думы»³¹.