Тема 11. Законодательная власть

Сегодня законодательная власть представляет собой составную часть государственной власти. Её основной сферой является принятие законов и других правовых актов. Она также дополняет или изменяет уже существующие государственные законы, а в отдельных случаях их отменяет.

Парламент – избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государства. Он приобрел реальное значение в XVII – XVIII веках, а впервые возник в XIII веке в Англии. Парламент, как правило, состоит из двух палат, реже бывают однопалатные.

В президентской республике, а также в дуалистической монархии парламент делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает контрольных функций парламента). В парламентской республике и парламентской монархии парламент олицетворяет верховную власть, формирует и контролирует правительство. Государственный строй, который основан на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом. Вопросы устройства и работы парламента решаются в каждой стране, как правило, по-своему, но есть ряд общих признаков, которые учитываются в парламентской практике.

Руководство парламента формируется, как правило, выборным путем. Депутаты работают в пленарных заседаниях, постоянных комитетах и комиссиях. Полно регламентированы статус депутата, его права и обязанности.

В России первым учреждением парламентского типа стала Государственная Дума. Возникла она на основе царского Манифеста от 17 октября 1905 года и Указа (декабрь 1905 г.), которые регламентировали выборы в Государственную Думу на основе невсеобщего, неравного и непрямого голосования. 27 апреля 1906 года состоялось открытие Государственной Думы. Дайте характеристику работы четырех Дум в России (1906-1917 гг.) В 1993 году Конституция Российской Федерации впервые в истории нашей страны использовала понятие «парламент». Ст. 94 Конституции Российской Федерации определяет статус федерального парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации. Федеральное Собрание РФ (парламент) – двухпалатный орган (более подробно о его структуре будет рассказано на следующей лекции). Совет Федерации (верхняя палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех политико-административных территориальных образований. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от исполнительного и представительного органа государственной власти. Государственная Дума (нижняя палата) выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений. Она формируется путем общенациональных выборов.

Всем парламентам присущи три обязательные функции. Это принятие законов, утверждение государственного бюджета и определенный контроль за исполнительной властью. Главной функцией Федерального Собрания РФ является законодательная. Основополагающую роль в законодательном процессе играет Государственная Дума. В заключение подчеркните, что парламент Российской Федерации с каждым годом приобретает все большую общественную значимость. Более подробно о Федеральном Собрании РФ будет рассказано на следующей лекции.