Тема 10. Государственный финансовый контроль

10.1. Сущность государственного финансового контроля (далее - гфк).

Понятие государственного финансового контроля может быть раскрыто как в узком смысле, так и в широком. В узком смысле государственный финансовый контроль сводится к контролю исполнения федеральных законов по полноте поступления доходной части и непревышению расходов расходной части бюджетов различных уровней. Поскольку объектом государственного финансового контроля являются государственные финансы, то именно определение последних в узком смысле и дает узкое толкование финансового контроля. Если рассматривать государственные финансы в широком смысле слова, то это не только государственный бюджет, но и вся та совокупность элементов государства, которая создает национальное богатство общества. Это не только управленческая деятельность по формированию и использованию государственного бюджета, но и природные ресурсы, производственная и хозяйственная деятельность субъектов производства, распределения и потребления. При такой трактовке объектами ГФК становятся не только организации, использующие средства федерального бюджета и его пополняющие, но так же и всякая организация, использующая национальное достояние, будь то земля, лес, вода, недра, биологические ресурсы, государственная собственность и т.п. Итак, ГФК в широком смысле – это контроль над формированием, использованием и воспроизводством национального достояния.

Целью ГФК является обеспечение законности и эффективности пополнения и использования государственных бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств.

В соответствии с этим, основными его задачами являются:

- организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов по объему, структуре и целевому предназначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использованию федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов, или влияющие на формирование и исполнение бюджетов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль законности и своевременности движения средств бюджетов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

- обеспечение поступления в доходную часть бюджетов налоговых, таможенных и прочих платежей;

- оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств бюджетов;

- контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

- выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части;

- контроль реализации механизма межбюджетных отношений;

- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

- проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.

Классификация видов ГФК.

В БК РФ впервые законодательно закреплены формы ГФК. Так, в соответствии с БК РФ законодательные (представительные) органы власти РФ и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы контроля:

1. предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3. последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

По субъектам ГФК можно разделить на следующие виды:

1. президентский – проверка выполнения основных направлений финансовой политики государства

2. контроль представительных органов власти (Счетная Палата и контрольно-счетные палаты регионов)

3. контроль исполнительных органов власти (Минфин РФ, и аналогично – в регионах)

4. финансово-кредитный контроль (ЦБ РФ)

5. ведомственный контроль (главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств)

Также разделяют внутренний контроль – контроль исполнительной власти за деятельностью своих структур с целью более эффективной организации управления государственными ресурсами, т.е. самоконтроль; и внешний контроль – контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и собственностью, осуществляемый органами, независимыми от нее, т.е. органами законодательной власти.

По сферам финансовой деятельности ГФК можно разделить на бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.