8.3. Вопросы распределения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Вопросы распределения тягот по финансированию деятель­ности государства между бюджетами различных уровней бюд­жетной системы Российской Федерации наравне с проблемами распределения между указанными бюджетами налоговых и не­налоговых доходов бюджетов, и составляют квинтэссенцию бюджетно-налогового федерализма в любом го­сударстве с федеративной формой территориально-администра­тивного устройства. Реальная сущ­ность бюджетного федерализма сложна и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов вла­стных уровней и структур государства, направленных на форми­рование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов.

В большинстве зарубежных государств именно вопросы рас­пределения расходных обязательств по уровням бюджетной сис­темы выступают становым хребтом и одновременно главным вектором развития общегосударственной и территориальной бюджетной политики. Именно выбранная модель распределения расходных полномочий и функций между бюджетами раз­личных уровней на практике определяет эффективность или не­эффективность национальной социально-экономической поли­тики как на общегосударственном, так, в особенности, и на субфедеральном и местном уровнях.

Распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы представлено в Приложении 8.1.

8.4. Функциональное назначение федеральных бюджетных расходов.

Расходы федерального бюджета могут осуществляться в следу­ющих формах (статья 69 БК РФ):

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• оплата товаров, работ и услуг по государственным контрак­там;

• трансферты населению;

• ассигнования на осуществление государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;

• компенсация дополнительных бюджетных расходов;

• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

• межбюджетные трансферты;

• кредиты и займы внутри страны за счет государственных внеш­них заимствований;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание долговых обязательств. Рассмотрим некоторые формы бюджетных расходов подробнее.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минималь­ных размеров оплаты труда (МРОТ) осуществляются исключительно на основе государственных контрактов. При этом бюджетные учреж­дения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не бо­лее 2000 МРОТ за один контракт, ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков и исполни­телей услуг; цена и дата закупки.

В Федеральном законе о бюджете могут определяться обязатель­ные для исполнения получателем бюджетных средств условия финан­сирования конкретных расходов.

Государственный контракт — договор, заключенный на конкурс­ной основе бюджетным учреждением с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд. Отношения, свя­занные с государственными контрактами, регулируются федеральным законодательством.

Федеральные государственные нужды — это потребности России в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюд­жетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень фе­деральных целевых программ, и объемы их финансирования из феде­рального бюджета предусматриваются в Федеральном законе о феде­ральном бюджете. Отношения, возникающие в связи с закупками и поставками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для федеральных государственных нужд, регулируются специальным за­коном.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусмат­риваются федеральным бюджетом при включении их в федеральную целевую программу.

Объекты государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые програм­мы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерально­го бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмот­ренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется ст. 85 БК РФ.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие рас­ходы более 200 000 МРОТ, подлежат утверждению в порядке, предус­мотренном для финансирования федеральных целевых программ. Пе­речень отдельных федеральных программ приведен в таблице 8.1. ниже.

Таблица 8.1.