Тема 8. Правовая и экономическая основы формирования расходов государственных и муниципальных бюджетов

8.1. Основы формирования государственных и муниципальных расходов

Расходы бюджета являются комплексом отношений, спосо­бов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Под расходами бюджетов следует понимать сложную систему перераспределения включаемых в дохо­ды бюджетов денежных средств, в процессе функционирования ко­торой такие доходы направляются на финансовое обеспечение дея­тельности государства и (или) муниципальных образований. Фор­мирование статей расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на единых:

• методологических основах;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

• нормативах финансовых затрат на оказание государствен­ных услуг.

Указанные методологические и нормативные основы уста­навливаются Правительством Российской Федерации. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органам местного самоуправления законодательством предоставлено право с учетом имеющихся финансовых возможно­стей увеличивать такие нормативы финансовых затрат на оказа­ние государственных, муниципальных услуг.

8.2. Виды расходов бюджетов

Классификация видов расходов бюджетов может осуществля­ться по различным основаниям. Наиболее часто критериями та­кой классификации выступают:

• степень предсказуемости наступления необходимости несе­ния таких расходов. Расходы этого вида бывают запланирован­ные и внезапные (незапланированные);

• экономическое содержание указанных расходов. Расходы этого вида делятся на текущие расходы и капитальные расходы;

• уровень бюджетной системы Российской Федерации, на бюд­жет которой возлагается обязанность нести такие расходы. Та­кие расходы делятся на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы местных бюджетов.

Текущие, капитальные расходы и расходы, не предусмотренные бюджетом.

При классификации видов расходов бюджетов в зависимости от их экономического содержания и сущности, как уже указыва­лось выше, расходы делят на:

• текущие расходы;

• капитальные расходы.

Под капитальными расходами бюджетов понимается та часть государственных и муниципальных расходов, которой обеспечи­вается инновационная и инвестиционная деятельность. К таковым расходам относят, в частности, статьи расходов, предназна­ченные для:

• осуществления инвестиций в действующие или вновь соз­даваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

• предоставления бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

• проведения капитального (восстановительного) ремонта различного государственного и муниципального имущества;

• несения иных расходов, связанных с расширенным вос­производством;

• расходов, при осуществлении которых создается или уве­личивается имущество, находящееся в собственности соответст­венно Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований и т.д.

Под текущими расходами бюджетов понимается часть госу­дарственных и муниципальных расходов, несением которой обеспечивается текущее финансирование бесперебойного функ­ционирования органов государственной власти, органов местно­го самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государ­ственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Кроме того, к текущим расходам относят также любые другие необходимые для функционирования госу­дарственной машины расходы бюджетов, которые в соответст­вии с бюджетной классификацией Российской Федерации не могут быть включены в капитальные расходы.

Помимо этого, возможны расходы, не предусмотренные бюджетом. Однако указанные непредвиденные расходы должны быть обеспечены источником финансирования, иначе само при­знание необходимости таких внезапных (не предвиденных ра­нее) расходов станет фикцией, т. е. расходы юридически закреп­лены, но отсутствует механизм исполнения такой не обеспечен­ной нормы бюджетного права. С этой целью в бюджетном законодательстве закреплен принцип, согласно которому в слу­чаях, когда принимается федеральный закон либо другой право­вой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов рас­ходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе и случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Но при определении источников финансирования новых видов расходов нельзя та­ким образом увеличивать дефицит бюджетов. Общие параметры соотношения доходов бюджетов и их расходов, по возможности, должны оставаться неизменными.