13.4. Разрешение экономических споров на пространстве снг.

В последние годы субъекты недропользования нашей страны стали все активнее расширять свои внешнеэкономические связи. Естественно, возникает необходимость знания механизма разрешения экономических споров с участием иностранных участников. Строго говоря, международных конвенций, соглашений и других актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность российских хозяйствующих субъектов, много. Можно их сгруппировать по видам соглашений, регулирующих: внешнеторговые отношения стран, международные перевозки, отношения между участниками коммерческих операций, международное инвестиционное сотрудничество, вопросы права на интеллектуальную собственность и т.д.

Для классификации, как известно, применимы различные критерии. По критерию принадлежности к государству суды в России можно подразделить на государственные и негосударственные - третейские ( о них речь ниже), а также - межгосударственные (международные).

В России последние начинают приобретать важное значение как в деле защиты гражданских прав, так и в плане совершенствования механизма правосудия. Здесь важно учесть, что действующая Конституция РФ в ч.4 ст.15 признает приоритет международных договоров перед нормами отечественного законодательства. Правоприменители-граждане, организации (коммерческие и иные) и государство в целом вправе и обязаны применять правила международных договоров для разрешения конкретных дел, прибегать к нормам международного права, а значит и обращаться в различные международные органы, в том числе в международные суды.

Условно-международные судебные органы и судебные учреждения (обобщенно-международные суды) можно подразделить на две большие группы:

а) международно-судебные органы, в основе организации и деятельности которых лежат публичноправовые начала;

б) международно-арбитражные ( по терминологии, принятой в России, это международные третейские суды) органы, в основе организации и деятельности которых лежат международно-частные начала и которые избираются самими сторонами международного коммерческого спора или назначаются органами международного коммерческого арбитража по согласованию со спорящими сторонами в установленном порядке .

На земном шаре созданы и действуют (или лишь провозглашены, но не созданы, либо созданы, но реально бездействуют) немало международных и межгосударственных судов, не являющихся по своей правовой природе третейскими судами. Их именуют нередко также международными трибуналами и пр.; классифицировать их можно по сфере действия или субъектно-пространственной сфере (универсальные и региональные), по компетенции, предметному содержанию (общей и специальной компетенции), по субъектно-юрисдикционным ориентирам, в зависимости от того, действуют ли они объективно или практически бездействуют (например, межгосударственный судебный орган, созданный государствами Бенилюкса для разрешения дел в рамках этого союза, с созданием суда Европейского сообщества практически бездействует, но не упразднен), либо находятся в стадии создания и т.п.

Соответственным образом все эти негосударственные суды действуют не в произвольном режиме, а на основе специальных процессуально-процедурных норм, и судебную деятельность в них осуществляют не самозванцы, а в соответствии с правовыми установлениями специально уполномоченные на это люди. То есть и в этой сфере негосударственного правосудия можно говорить о его трехсегментной структуре.

В определенную группу можно выделить международные документы, регулирующие разрешение коммерческих споров. Здесь следует назвать: Нью-Йоркскую конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 г.), Европейскую Конвенцию о внешнеторговом арбитраже (Женева 1992 г.), Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса (1988 г.), Гаагскую конвенцию отменяющую требования легализации официальных документов (1961 г.).

Среди таких участников важное и большое место занимают контрагенты и другие участники споров из государств СНГ, соответственно важны международные документы, регулирующие отношения с государствами СНГ, прежде всего- регулирующие разрешение экономических споров между хозяйствующими субъектами разных государств СНГ.

Сторонами в этих спорах выступают предприятия, их объединения, организации, иные структуры, в том числе не являющиеся юридическими лицами - при условии, что национальным законодательством своего государства такой структуре предоставлено право быть стороной в споре, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя - тоже в соответствии со своим национальным законодательством .

Механизм разрешения этих споров распространяется лишь на экономическое пространство СНГ. Правовым фундаментом этого механизма служат три межгосударственных соглашения: Соглашение глав правительств государств-участников СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г. (г.Киев) (далее - Соглашение о спорах); Соглашение глав правительств государств-участников СНГ об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ, также от 20 марта 1992 г. (г.Киев) (далее – Соглашение о поставках) и Соглашение глав государств - участников СНГ о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 г. (г.Ашгабад) (далее – Соглашение о госпошлине) .

Многие государства-участники СНГ как суверенные государства являются также участниками двух- и более сторонних соглашений членами союзов организаций и пр., в том числе – членами ООН, документы которых – из числа обозначенных выше - также « кирпичики» правового фундамента названного механизма. Но все-таки определяющее значимыми в практике здесь служат три упомянутых соглашения – правда, с учетом обстоятельства, что не все государства – участники СНГ все три соглашения подписали, из подписавших – не все ратифицировали, да и в отдельных случаях подписание соглашений сопровождалось существенными оговорками.

Львиная доля экономических споров между хозяйствующими субъектами разных государств-участников СНГ сегодня - это споры по поводу невыполнения или ненадлежащего выполнения договоров поставок; есть и споры, вытекающие из обязательств из причинения вреда; встречаются - редко пока, правда, споры о толковании того или иного пункта, раздела договора. Хозяйствующие субъекты в СНГ сегодня в целом свободны в выборе предмета договора, определении обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений.

Какого-либо единого, общего для всего Содружества органа (суда, арбитража и т.п.), призванного разрешать экономические споры между хозяйствующими субъектами разных государств- участников Содружества с момента образования СНГ (с 8 декабря 1991 г.) и до настоящего времени не было и нет. Экономический Суд СНГ, в силу межгосударственного соглашения о нем, призван разрешать экономические споры не между хозяйствующими субъектами разных государств СНГ, а между самими государствами СНГ, а также с участием органов (институтов) самого СНГ.

Сегодня в СНГ экономические споры между хозяйствующими субъектами разных государств разрешают те же органы, которые в каждом из этих государств разрешают экономические споры между хозяйствующими субъектами своего государства. Статья 3 Соглашения о спорах называет эти органы: суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение дел, вытекающих из договорных и иных отношений между хозяйствующими субъектами. Сегодня это означает, что указанные споры разрешаются судебными органами двух видов: а) государственными арбитражными, хозяйственными, экономическими судами; б) негосударственными - третейскими – судами, как создаваемыми каждый раз заново для разрешения одного конкретного спора, так и постоянно действующими, так называемыми институциональными.

Необходимо отметить, что в соответствии с Соглашением о спорах, хозяйствующие субъекты каждого из государств-участников СНГ пользуются на территории другого государства-участника СНГ правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами другого государства, и имеют на территории других государств-участников СНГ право беспрепятственно обращаться в органы, разрешающие в этих государствах экономические споры, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия.

Соглашениями о спорах и о поставках установлена следующая подведомственность названных споров:

а) иски хозяйствующих субъектов о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судом государства-участника СНГ, на территории которого находится имущество;

б) дела о признании недействительными полностью или частично не имеющих нормативного характера актов государственных или иных органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйствующим субъектам такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются исключительно по месту нахождения указанного органа; при этом подведомственность обеих вышеназванных категорий споров не может быть изменена соглашением сторон;

в) встречный иск и требование о зачете , вытекающее из того же правоотношения , что и основной иск, рассматривается в том суде, который рассматривал основной иск;

г) споры о заключении договоров поставки товаров и продукции по межгосударственным соглашениям рассматриваются судами государств-участников СНГ по месту нахождения предприятий-поставщиков;

д) споры об изменении и расторжении договоров поставки рассматриваются судами государств-участников СНГ независимо от основания заключения договора по месту нахождения поставщиков (изготовителей).

Суд государства-участника СНГ вправе разрешать дела, вытекающие из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, а также из их отношений с государственными и иными субъектами, если на территории данного государства:

а) ответчик имел постоянное место жительство или место нахождения на день предъявления иска; а если в деле участвуют несколько ответчиков, находящихся на территории разных государств-участников СНГ, спор рассматривается по месту нахождения любого ответчика по выбору истца;

б) осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия(филиала) ответчика;

в) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющееся предметом спора;

г) имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда;

д) имеет постоянное место жительство или место нахождения истец по иску о защите деловой репутации;

е) находится контрагент-поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работы) и спор касается заключения, изменения и расторжения договоров.

Вместе с тем, конкретные арбитражные (хозяйственные, экономические) суды и другие органы государств-участников СНГ, разрешающие указанные споры, рассматривают дела и в других случаях, если об этом имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этому суду; при наличии такого соглашения суд другого государства-участника СНГ прекращает производство дела по заявлению ответчика, правда, если такое заявление сделано до принятия решения по делу.

Важным является то обстоятельство, что соглашениями о спорах и о госпошлине предусмотрено: суды и другие органы государств-участников СНГ оказывают взаимную правовую помощь, при оказании которой сносятся друг с другом непосредственно. Взаимное оказание правовой помощи включает вручение и пересылку документов и выполнение процессуальных действий , в частности-проведение экспертизы, заслушивание сторон, свидетелей, экспертов и других лиц. Предусмотрено, что при обращении об оказании правовой помощи ( и об исполнении решений также) прилагаемые документы излагаются на языке запрашиваемого государства или на русском языке.

Установлено, что документы , выдаваемые или засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скрепленные печатью на территории одного из государств-участников СНГ, принимаются на территории других государств-участников СНГ без какого-либо специального удостоверения. А документы, которые на территории одного из государств-участников СНГ рассматриваются как официальные, пользуются на территории других государств-участников СНГ доказательной силой официальных документов.

Предусмотрено также, что высшие судебные органы и министерства государств-участников СНГ представляют друг другу, по просьбе аналогичных органов другой стороны , сведения о действующем или действовавшем в их государствах законодательстве и практике его применения. Кроме того, установлено, что для изучения действующего законодательства государств-участников СНГ, а также практики его применения и работы арбитражных (хозяйственных, экономических) судов, организуется регулярный обмен соответствующими законодательными актами и судебными документами, содержащими арбитражно-хозяйственную политику.

Соглашениями о спорах и о госпошлине установлено, что государства-участника СНГ взаимно признают и исполняют вступившие в законную силу решения судов, разрешающих экономические споры между хозяйствующими субъектами разных государств- участников СНГ. Решения, вынесенные судом одного государства-участника СНГ органом, назначенным судом либо определенным законодательством того государства. Но решение это исполняется не автоматически, а его приведение в исполнение производится по ходатайству заинтересованной стороны, к которому прилагаются:

а) должным образом заверенная копия решения суда о принудительном исполнении которого возбуждено ходатайство;

б) официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения;

в) доказательство извещения другой стороны в процессе;

г) исполнительный документ.

Соглашениями предусмотрено, что высшие судебные органы государств-участников СНГ регулируют спорные вопросы, возникающие в связи с приведением в исполнение решений компетентных судов и иных органов, разрешающих данные споры. А Соглашением о госпошлине прямо установлено, что контроль за исполнением этих решений возложен на высшие судебно-арбитражные (судебно-хозяйственные) органы государств-должников.

Ряд вопросов исполнения решений судов и иных органов решен Нью-Йоркской Конвенцией об иностранных арбитражных решениях, которая распространяется , естественно, лишь на те государства-участники СНГ, которые подписали ее или к ней присоединились. Конвенцией, в частности, предусмотрено, что каждое государство признает арбитражные решения иного государства как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где и спрашивается признание, и приводится в исполнение эти решения на условиях, определенных Конвенцией.