11.4.2. Планы работ и сметы затрат.

Как было упомянуто выше, при реализации проектов на условиях СРП инвестором готовятся программы, проекты, планы и сметы работ. Данные документы могут охватывать как весь период реализации проекта, так и один год. Название и порядок подготовки документов определяется соглашением. Для удобства дальнейшего рассмотрения обозначим их как планы и сметы работ.

Планы и сметы работ могут составляться как по календарным периодам времени, так и по этапам реализации проекта. Все виды планов и смет работ подлежат утверждению управляющим комитетом.

Основной целью, которая преследуется данной формой контроля затрат инвестора, является обоснованность отнесения затрат по проекту к возмещаемым затратам. Затраты, которые не будут одобрены управляющим комитетом, в дальнейшем не будут возмещены инвестору за счет добытой продукции.

СРП предусматривают освобождение инвесторов от уплаты большинства налогов и сборов. Например, не подлежит налогообложению НДС передача на безвозмездной основе имущества, необходимого для выполнения работ по соглашению между инвестором и оператором соглашения в соответствии с программой работ и сметой расходов, которые утверждены в установленном соглашением порядке.

Соглашения могут предусматривать механизм корректировки планов и смет. Например, по проекту «Сахалин-2» все существенные изменения плана освоения и сметы расходов должны быть рассмотрены и утверждены Наблюдательным советом. При этом СРП четко оговаривает критерии существенности изменений:

- перерасход средств по отдельным статьям, планируемая общая сумма которого составляет более 5% от общей сметы расходов на освоение;

- изменение более чем на 10% в суммарной мощности объектов, сооружаемых согласно соответствующему плану освоения и смете расходов на освоение;

- существенное изменение в назначении, количестве или размещении любых основных объектов Сахалинского проекта, включая трубопроводы, платформы, комплекс сжижения природного газа, порты, хранилища и прочее;

- существенное изменение в порядке организации материально-техниче­ского снабжения и подрядных работ.

Компания вправе без согласования с Наблюдательным советом производить затраты, необходимые для выполнения утвержденной годовой программы работ, с превышением не более 10% от суммы, предусмотренной в утвержденной годовой смете на эту программу, а также производить экстренные затраты, которые необходимы для предотвращения угрозы жизни людей, имущества и окружающей среды.

По проекту «Сахалин-1» контроль над реализацией основных условий СРП возложен на Уполномоченный государственный орган (УГО), в заседаниях которого принимают участие, но не включены в состав, представители акционеров и высшее руководство компании-оператора.

Все работы и расходы по соглашению должны совершаться в рамках программ работ и смет расходов. Соглашение выделяет три вида программ:

1. Программа работ и смета расходов по геологическому изучению недр для каждого из трех участков.

2. Программа работ и смета расходов по обустройству и добыче (должны содержать план деятельности по годам).

3. Программа работ и смета расходов на очередной календарный год (составляется в рамках первых двух программ).

Все программы и сметы должны представляться на одобрение УГО.

Работы по соглашению должны выполняться при соблюдении требований законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения.