9.5. Проектирование и строительство сооружений обустройства месторождений.

После получения в установленном порядке горноотводного акта, оформления права пользования земельным участком и участком лесного фонда недропользователь вправе приступить к разработке месторождения и строительству сооружений, необходимых для разработки месторождения.

Строительство таких сооружений регламентируется общестроительными нормами, в первую очередь Градостроительным кодексом РФ. Для строительства сооружений необходимо подготовить проектную документацию на строительство конкретного сооружения и получить разрешение на строительство.

Проектная документация представляет собой документацию, содержа­щую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архи­тектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежно­сти и безопасности объектов капитального строительства.

Проектная документация на строительство составляется в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87. Проект должен в обязательном порядке содержать раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» с результатами оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. В соответствии со статьей 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования).

Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (до 1 января 2010 года - лицензии на проектирование). Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо. Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий.

Проектная документация на строительство сооружений обустройства месторождений подлежит государственной градостроительной экспертизе. Предметом государственной градостроительной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Государственная градостроительная экспертиза осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Государственная экологическая экспертиза проектов строительства в настоящее время предусмотрена только в отношении хозяйственной деятельности на континентальном шельфе, а также объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в настоящее время осуществляется в соответствии со статьей 25 Закона РФ «О недрах» и приказом Роснедра от 18 марта 2009 г. № 287 следующими органами:

- территориальными управлениями по недропользованию по объектам, строительство которых намечается на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в сфере деятельности территориальных управлений Роснедра;

- региональными департаментами по недропользованию по объектам, строительство которых намечается на территориях двух или более субъектов Российской Федерации одного федерального округа Российской Федерации, находящегося в сфере деятельности регионального департамента Роснедра;

- Центральной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Роснедра (ЦКР Роснедра) по объектам, строительство которых намечается на территории двух и более федерального округа Российской Федерации, а также в пределах континентального шельфа Российской Федерации и ее морской исключительной экономической зоны.

Для выдачи разрешения на строительство необходимо предоставить в уполномоченный орган следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительную записку;

б) схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) разрешение Роснедра или его соответствующего территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых;

5) положительное заключение государственной градостроительной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий;

6) положительное заключение экспертизы промышленной безопасности территориального органа государственного горного надзора;

7) положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случае необходимости её проведения);

8) согласие недропользователя на застройку площади принадлежащего ему горного отвода;

9) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

После окончания строительства сооружения обустройства месторождений подлежат вводу в эксплуатацию в установленном порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

При приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта помимо проверки его соответствия проектной документации и требованиям безопасности, устанавливается готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий. Данное положение предусмотрено, в частности, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 56. Аналогичное требование предъявляется и к угольным шахтам в соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 50.

Опасные производственные объекты после приемки их в эксплуатацию подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. № 606 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра».

Право собственности на сооружения возникает с момента государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

9.6. Промышленная безопасность опасных производственных объектов.

В соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, признаются опасными производственными объектами, подлежащими регистрации в государственном реестре. К таким объектам, в частности, относятся шахты, разрезы, рудники, карьеры, фонд скважин в границах горного отвода, участок ведения буровых работ и др. Выделение опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 5 марта 2008 г. № 131. Регистрация опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленные ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», издаваемыми в соответствии с ним подзаконными актами, а также нормативными техническими документами в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.

Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в ней, или изменения требований промышленной безопасности. Разработка декларации предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном постановлением Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. № 64 «Об утверждении правил проведения экспертизы промышленной безопасности».