12.5. Дисциплинарная ответственность за правонарушения в сфере недропользования.

Особенность дисциплинарной ответственности заключается в ее применении к лицам, состоящим в трудовых отношениях.

Основанием наступления дисциплинарной ответственности в соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Дисциплинарный проступок совершается в форме действия и без­действия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка образует вина в форме умысла или неосторожности. Вопрос о применении к работнику мер дисциплинарного взыскания решается работодателем. Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ).

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральны­ми законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных кате­горий работников могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания. Так согласно ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» наряду с применением таких мер дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор, увольнение к государственным служащим также применяется предупреждение о неполном служебном соответствии и освобождении от занимаемой должности.

Например, Генеральной прокуратурой РФ в Приволжском федеральном округе были выявлены нарушения в работе Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и окружного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (2005 г.)⁶⁸. Указывается на многочисленные факты нарушений законодательства о пользовании недрами, о лицензировании, об административных правонарушениях. В частности, выявлены факты выдачи 20 лицензий на недропользование органам местного самоуправления, не являющимся субъектами предпринимательской деятельности и незаконно совмещающим свои функции с функциями хозяйствующих субъектов; факты выдачи лицензий на пользование недрами без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, в отсутствие достоверных данных о недропользователе, о его финансовых возможностях и без надлежаще оформленных соискателями лицензий документов на право пользования земельными участками и других нарушений.

Кроме того, агентство фактически устранилось от реализации возложенных на него законом функций по ведению государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и государственного баланса их запасов. Были выявлены недостатки в осуществлении контрольных полномочий в сфере природопользования и при установлении фактов безлицензионного пользования недрами или с нарушением условия лицензий. В частности, не был обеспечен необходимый контроль за исполнением предписаний по устранению нарушений при проведении работ технического характера (геологическому изучению и использованию недр, соблюдению условий лицензий, повышению качества и эффективности геологических работ).

В результате проведенной проверки заместителем генерального прокурора РФ был поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ряда должностных лиц указанных организаций.

Следует отметить, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением требований законодательства о недрах. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушения норм законодательства о недрах.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст. 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель дол­жен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ не препятствует применению дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. Время производства по уголовному делу не включается в указанные сроки. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа подписать приказ составляется соответствующий акт.

Допускается обжалование работником взыскания в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет право до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.