12.3. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Уголовная ответственность - это реализуемый в рамках уголовного правоотношения способ государственного воздействия на лицо, совершившее преступление, в соответствии с которым для него наступают неблагоприятные последствия, предусмотренные уголовным законом.

Особенность уголовной ответственности состоит в том, что неблагоприятные последствия для правонарушителя выражаются в определенных ограничениях, составляющих содержание наказания. Именно назначение и исполнение наказания характеризуют уголовную ответственность с точки зрения ее сущности.

С точки зрения содержания, уголовная ответственность характеризуется, с одной стороны, осуждением общественно опасного посягательства и возложением на правонарушителя в связи с совершением преступления тягот и лишений, которые влекут за собой наказания, а с другой - переживанием, восприятием этих тягот правонарушителем.

Основанием уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ) является совершение лицом деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.

С совершением преступления возникает уголовное правоотношение, которое порождает оперативно-розыскное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное правоотношения.

Преступление в соответствии с УК РФ (ч.1 ст.14) - это совершенное виновно общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Таким образом, легальное определение преступления содержит указание на три объективных признака:

- общественную опасность;

- противоправность;

- наказуемость

и один субъективный - виновность.

Однако для полного раскрытия такого правового явления, как преступление следует в его определение включить все субъективные признаки, указанные в уголовном законе. Кроме виновности, таковыми выступают:

- достижение возраста уголовной ответственности (ст.20 УК РФ);

- вменяемость (ст.21 УК РФ).

Общественная опасность является материальным признаком преступления и означает, что посягательство причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом.

Уголовное законодательство выделяет в общественной опасности качественную и количественную стороны. Таковыми выступают соответственно характер и степень общественной опасности преступления. Характер общественной опасности предопределяется теми отношениями, на которые совершено посягательство. Степень общественной опасности зависит от значительности причиняемого вреда, характера вины, особенности самого посягательства, особенностей субъекта преступления.

Противоправность - формальный признак преступления, юридически выражающий общественную опасность, который означает предусмотренность признаков деяния уголовным законом на момент его совершения. То есть, нет преступления без указания на то в законе.

Наказуемость есть предусмотренность в уголовном законе наказания за совершение запрещенного в нем деяния.

Традиционно в законодательстве различных стран принято выделять формальные и материальные определения преступлений, критерием чего служит указание в легальном определении на формальный признак (уголовную противоправность) либо материальный признак (общественную опасность).

Виновность означает, что лицо действовало с определенным психическим отношением к своему деянию и его последствиям - умышленно или неосторожно. Предпосылкой виновности выступает вменяемость - способность лица во время совершения преступления осознавать характер и общественную опасность своих действий и руководить ими.

Достижение лицом возраста уголовной ответственности является формальным критерием. Соответствующий возраст применительно к различным преступлениям указан в ст.20 УК РФ.

Формой преступления как социального явления выступает форма преступного поведения: действие или бездействие. Формой преступления как правового явления выступает состав преступления. За критерий законодательной (ст.15 УК РФ) классификации преступлений приняты характер и степень общественной опасности, а также форма вины.

В различных отраслях права правонарушение может принимать форму преступления, административного проступка, дисциплинарного проступка, гражданско-правового деликта.

Отграничение преступления от других правонарушений в основном производится:

- по характеру противоправности (запрещенности соответствующими законами и др. нормативными актами);

- по наличию общественной опасности деяния.

Под составом преступления понимается совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, определяющих общественно опасное деяние как преступное.

Значение состава преступления состоит в том, что он:

- является единственным и достаточным юридическим основанием уголовной ответственности;

- выступает уголовно-правовым эталоном (законодательной моделью) при квалификации преступлений;

- служит основанием разграничения различных преступлений и отграничения преступлений от непреступных деяний;

- определяет пределы наказуемости преступлений.

Состав любого преступления образуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Каждый элемент характеризуется определенными признаками, которые могут быть:

- обязательными (без которых состав преступления перестает существовать как таковой вне зависимости от его конструкции);

- факультативными (дополнительными, которые становятся обязательными при специальном указании на них в законе).

Объект преступления - это общественные отношения, охраняемые уголовным законом от преступных посягательств. Таковыми в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ выступают права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества.

Под объективной стороной преступления понимают совокупность установленных уголовным законом признаков внешнего проявления преступного поведения, причиняющего вред (создающего угрозу причинения вреда) объекту уголовно-правовой охраны.

Обязательным признаком объективной стороны преступления является деяние - действие или бездействие (его внешняя сторона).

Кроме того, если речь идет о материальных составах преступления, то к обязательным признакам также следует отнести:

- преступные последствия;

- причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

К факультативным признакам объективной стороны преступления относятся:

- место;

- время;

- способ;

- обстановка;

- средства совершения преступления.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления установленного уголовным законом возраста.

Таким образом, обязательными (основными) признаками субъекта преступления являются:

- лицо физическое, т.е. человек (юридические лица уголовной ответственности не подлежат);

- вменяемое - понимающее фактическую сторону и значимость совершаемых действий, руководящее своими поступками;

- достигшее установленного возраста (указывается в уголовном законе дифференцированно к различным составам преступлений).

Субъективная сторона преступления - это психическая деятельность лица, связанная с совершением преступления и представляющая собой единство интеллектуальных, волевых и мотивационных процессов.

Субъективная сторона неразрывно связана с объективной стороной преступления, так как поведение состоит из внутренних (психических) процессов и их внешнего проявления.

Обязательным признаком субъективной стороны преступления является вина. Формами вины выступают: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (легкомыслие и небрежность).

Согласно ст. 216 УК РФ нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Деяние, предусмотренное настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объект преступления - общественная безопасность в сфере ведения горных, строительных и иных работ.

Объективная сторона преступления характеризуется следую­щими признаками: нарушение правил безопасности при веде­нии горных, строительных или иных работ; причинение тяжко­го вреда здоровью человека либо крупного ущерба; причинная связь между указанными нарушениями и вредными последст­виями.

Нарушение правил при ведении горных работ может состоять в неправильном кре­плении в лавах, необеспечении забоев необходимой вентиляци­ей, неограждении мест провалов выработки; при ведении строительных работ — в несоблюдении правил взрывных работ, необеспечении места производства строительных работ средст­вами защиты, нарушении правил эксплуатации строительных механизмов и др.

Данное преступление признается оконченным с момента наступления последствий в виде причи­нения тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба (сумма которого превышает пятьсот тысяч рублей).

Субъективная сторона преступления характеризуется неосто­рожной виной (как в виде легкомыслия, так и небрежности).

Субъектом преступления являются должностные лица, а также работники, выполняющие горные, строительные или иные работы, обязанные соблюдать соответствующие правила их ведения.

В соответствии со статьей 246 УК РФ нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объект преступления — отношения экологической безопасности.

Объективную сторону преступления образует нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, разме­щении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объ­ектов, если это повлекло существенное изменение радиацион­ного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую ги­бель животных либо иные тяжкие последствия.

Под причинением вреда здоровью человека понимается рас­стройство здоровья, временная или постоянная утрата трудо­способности, причинение тяжкого, средней тяжести или легко­го вреда одному или нескольким лицам.

К иным тяжким последствиям относятся существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объ­ектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изме­нения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыш­ленной виной.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 247 УК РФ производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. Если совершение указанных деяний повлекло по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - такие деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Объект преступления — отношения экологической безопасности.

Объективная сторона преступления характеризуется произ­водством запрещенных видов опасных отходов, а также транс­портировкой, захоронением, использованием или иным обра­щением радиоактивных, бактериологических, химических ве­ществ и отходов с нарушением установленных правил.

К нарушениям этих правил могут быть отнесены, в частно­сти, хранение или захоронение радиоактивных материалов или отходов вне специально предназначенных мест, транспортиров­ка радиоактивных, бактериологических или химических ве­ществ в неисправных контейнерах.

Нарушение указанных правил влечет уголовную ответствен­ность, если это создавало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Преступление окончено с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей природной среде. Субъективная сторона преступления предполагает умышленную форму вины. Субъектом преступления может быть лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил обращения с эко­логически опасными веществами и отходами.

Согласно ст. 253 УК РФ незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объект преступле­ния — общественные отношения по поводу охраны живых ресурсов континентального шельфа и вод исключительной эко­номической зоны Российской Федерации.

Объективную сторону преступлений образуют: незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; незаконное создание вокруг них (сооружений) или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Возведение сооружений на континентальном шельфе (например, нефтяных скважин, буровых установок), а также создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности признается незаконным, если совершено без разрешения специально уполномоченных на то федеральных органов по геологии и использованию недр, по рыболовству, по науке и технической политике.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации, возведенных на континентальном шельфе сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может выражаться, например, в эксплуатации буровых скважин без создания очистных сооружений и средств для приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, не обеспечении охраны сооружений.

Субъективная сторона преступления предполагает умышленную вину.

Субъектом преступления может быть достигшее шестнадцатилетнего возраста лицо, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства.

В соответствии со статьей 255 УК РФ нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Объект преступления — общественные отношения по поводу обеспечения рационального использования недр.

Объективная сторона преступления выражается: в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуата­ции горнодобывающих предприятий или подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых; в само­вольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Нарушение правил охраны и использования недр при про­ектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, может выражаться, в несоблюдении правил охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения при строительстве горнодобывающих предприятий; несоблюдение установленного порядка консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых имеет место в случаях, когда она осуществлена без разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и орга­нов государственного горного надзора.

Обязательным признаком объективной стороны преступле­ния являются общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба. Признание ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств дела и определяется исходя из величины утраты балансовых запасов полезных ископаемых при самовольной застройке площадей их залегания; степени порчи полезных ископаемых при строительстве горнодобывающих предприятий.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъект преступления – лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Факты привлечения к уголовной ответственности по указанным выше статьям в Российской Федерации немногочисленны. Особенности применения этих статей судами предусмотрены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».