11.10. Государственный контроль за исполнением соглашения.

Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В частности, в отношении проводимых по проекту работ действуют стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, а также правила, установленные сторонами СРП дополнительно в соглашении.

Соответствие проводимых работ данным нормам контролируется государственными органами в порядке, аналогичном для недропользователей, действующих в рамках лицензионной системы. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе и другое.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и промышленной безопасности.

Уполномоченные представители государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения.

При этом порядок проведения проверок и ответственность за выявленные нарушения применяются одинаково как для инвесторов по СРП, так и для недропользователей, работающих в рамках лицензий.

В связи с применением при выполнении соглашений особого порядка исчисления и уплаты налогов и сборов Законом о СРП введена процедура отчета Правительства РФ перед органами представительной власти об итогах реализации всех СРП в Российской Федерации в прошедшем календарном году.

В соответствии с этой процедурой Правительство РФ представляет в Государственную думу Федерального собрания РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции. Указанный доклад направляется в Счетную палату РФ и рассматривается Государственной думой Федерального собрания РФ только по представлении Счетной палатой РФ своего заключения.

11.11. Ликвидационный фонд.

Разработка месторождений и добыча минерального сырья требуют от инвестора колоссальных затрат на создание необходимой производственной базы. В результате после окончания промышленной эксплуатации месторождения на участке работ остается целый ряд стационарных объектов, дальнейшая эксплуатация которых является нецелесообразной. В соответствии с действующим законодательством, недропользователь обязан полностью или частично ликвидировать объекты обустройства месторождений.

Кроме Закона о СРП, данное условие закреплено в законе РФ «О недрах»: лицензия должна содержать «порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель» (ст.12). Статья 20 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»⁵⁴ также содержит требование о том, что «покинутые и более неиспользуемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание».

Все виды ликвидационных работ нуждаются в крупных финансовых вложениях, особенно ликвидация стационарных установок на континентальном шельфе. Но инвестор не может предоставить достаточное количество финансов в короткий срок. К тому же надо учитывать, что ликвидационные работы происходят после завершения эксплуатации месторождения, то есть при отсутствии какой бы то ни было прибыли.

При этом государство как собственник недр заинтересованно в полной ликвидации всех последствий разработки месторождения, рекультивации земель и приведении территории в первоначальный вид. Поэтому государство обязало инвестора создавать ликвидационный фонд, на средства которого будут проводиться все ликвидационные работы. Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации СРП было утверждено Постановлением Правительства от 8 июля 1999 г. № 741⁵⁵. Положение определяет порядок формирования фонда; цели, на которые могут быть направлены его средства; право собственности на средства фонда; порядок взаимодействия государственных органов и инвестора и др.

Ликвидационный фонд создается в форме внебюджетного фонда при уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, на который возложено осуществление прав и обязательств Российской Федерации по соглашениям о разделе продукции. Ликвидационный фонд создается по каждому заключенному соглашению о разделе продукции. Размер суммы, которая должна быть накоплена к моменту окончания эксплуатации месторождения или его части, определяется на основании плана работ по ликвидации и смете затрат на его реализацию, разработанные самим инвестором. На основе этих документов и с учетом планов разработки и добычи минерального сырья управляющий комитет определяет размеры ежеквартальных отчислений, осуществляемых инвестором с даты начала промышленной добычи пропорционально объемам добытого сырья. При необходимости управляющий комитет может корректировать план работ по ликвидации и смету затрат на его реализацию.

Затраты инвестора по формированию ликвидационного фонда возмещаются ему частью произведенной продукции, то есть входят в состав затрат, компенсируемых инвестору по условиям соглашений о разделе продукции. До полного возмещения инвестору его затрат, он будет обладать правом собственности на часть средств, аккумулированных в ликвидационном фонде, затраты на которые ему не компенсированы. После полного возмещения, все средства фонда переходят к государственной стороне соглашения.

При прекращении работ на территории, предусмотренной соглашением, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации могут принять решение о проведении работ по ликвидации инвестором или другими организациями.

В случае принятия решения о проведении работ инвестором:

а) ответственность за выполнение работ по ликвидации в соответствии с утвержденными в установленном порядке планом работ по ликвидации и сметой затрат на его реализацию несет инвестор;

б) средства ликвидационного фонда поступают в распоряжение инвестора для финансирования работ по ликвидации на основании отдельного договора о выполнении таких работ;

в) инвестор представляет управляющему комитету и уполномоченному федеральному органу исполнительной власти отчет о выполнении работ по ликвидации и документы об использовании средств ликвидационного фонда по каждому этапу работ по ликвидации.

В случае принятия решения о проведении работ другими организациями (не инвестором) средства ликвидационного фонда перечисляются данной организации, которая на основании договора выполняет работы по ликвидации на соответствующем участке недр.

В случае, если средства ликвидационного фонда превышают фактическую стоимость ликвидационных работ неиспользованная часть ликвидационного фонда подлежит зачислению в доход федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.