11.2. Участники Соглашения.

Сторонами соглашения о разделе продукции являются Российская Федерация и инвесторы.

11.2.1. Государство

Государство в своих отношениях с другими лицами, участниками предпринимательской деятельности, может выступать в двух формах. Во-первых, как властный орган, носитель публичной власти. Во-вторых, как равноправный участник хозяйственной деятельности, приравненный по своему статусу к юридическому лицу (п.1 ст.124 ГК РФ). Особенностью данного положения является то, что государство, будучи организацией, не признается юридическим лицом. К государству как субъекту гражданско-правовых отношений применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в подобных отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей статуса государства (п.2 ст.124 ГК РФ).

Государство, участвуя в хозяйственных отношениях как равноправный субъект, отказывается от властного воздействия на других участников (за исключением контрольно-надзорных функций), осуществляет свою деятельность в соответствии с теми же нормами права, которыми регулируется деятельность его контрагентов. Именно в таком правовом статусе действует государство при заключении соглашений о разделе продукции.

Российская Федерация является федеративным государством. Конституция РФ (ст.72) определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и законодательство о недрах.

Права субъектов Российской Федерации в ходе заключения и исполнения СРП четко очерчены Законом о СРП:

- перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, вносятся в Государственную Думу РФ только при наличии решений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены соответствующие участки недр (п.3 ст.2);

- субъекты Российской Федерации осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях, но в пределах полномочий, установленных Конституцией и федеральными законами (п.6 ст.2);

- органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации участвуют в комиссии, создаваемой для разработки условий недропользования, подготовки проекта соглашения и ведения переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования (п.3 ст.6);

- субъект Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, имеет право на часть доходов, получаемых государством в результате раздела продукции (п.1 ст.10).

Все остальные вопросы заключения и исполнения соглашений, в том числе установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, заключение соглашений, находятся в исключительной компетенции Российской Федерации (ст.3 закона РФ «О недрах»). В данных отношениях от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ или уполномоченные им органы.

В настоящее время Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции. В частности Минэнерго уполномочено осуществлять мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции⁴⁶.