- •Содержание
- •Предисловие
- •Глава 1. Понятие, предмет и источники горного права
- •1.1. Понятие и предмет горного права
- •1.2. Общая характеристика источников горного права
- •1.2.1. Понятие и виды источников горного права
- •1.2.2. Общая характеристика структуры и содержания горного законодательства
- •Рассмотрим отдельные виды и содержание нормативных правовых актов, которые относятся к перечисленным группам.
- •1) Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере геологического изучения недр, включая поиск, разведку минерально-сырьевых ресурсов.
- •2) Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере предоставления участков недр в пользование
- •3) Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов
- •Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу охраны недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и рационального пользования недрами
- •5) Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу использования отходов горнодобывающих производств и связанных с ними перерабатывающих производств
- •1.2.3 Развитие горного законодательства России: исторический аспект и перспективы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тесты
- •Рекомендуемая литература
- •Глава. 2. Горное и нефтегазовое законодательство зарубежных стран
- •2.1. Общая характеристика горного законодательства Бразилии, Канады, Китая, Норвегии, сша
- •2.2. Законодательство государств ближнего зарубежья: Казахстана, Азербайджана, Кыргызстана, республики Беларусь, Украины
- •Контрольные вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 3. Право собственности на недра и ресурсы недр
- •3.1. Общая характеристика института права собственности на недра и ресурсы недр
- •3.2. Субъекты права собственности на ресурсы недр
- •3.3. Специальные объекты отношений собственности
- •3.4. Формы и содержание права собственности
- •Контрольные вопросы
- •Контрольно-тестовые задания
- •Выберите из перечисленных понятий – специальные категории института права собственности на недра и ресурсы недр:
- •Выберите определение недр, содержащееся в законе рф «о недрах»:
- •Рекомендуемая литература и нормативные правовые акты
- •Глава 4. Геологическая информация: понятие, виды, значение, использование в сфере недропользования
- •4.1. Информация как объект правовых отношений
- •4.2. Общая характеристика геологической информации
- •4.3. Экспертиза геологической информации
- •4.4. Представление геологической информации и государственной отчетности в фонды геологической информации
- •4.5. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых
- •4.6. Государственный геологический контроль
- •4.7. Порядок и условия использования геологической информации
- •4.8. Плата за пользование геологической информацией
- •4.9. Государственный мониторинг состояния недр рф
- •4.10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере создания и использования геологической информации
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тесты
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 5. Система государственного регулирования отношений недропользования
- •5.1. Понятие, способы, цели и задачи государственного регулирования отношений недропользования
- •5.2. Разграничение полномочий органов государственной власти в сфере недропользования.
- •5.3. Система федеральных органов управления, осуществляющих регулирование в сфере недропользования
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 6. Право пользования недрами
- •6.1. Понятие и виды пользования недрами
- •6.2. Объекты, субъекты и содержание права недропользования
- •6.3. Сроки пользования участками недр
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •1. Какие права пользователя недр закреплены в законодательстве?
- •2. Что не является обязанностью пользователя недр?
- •3. На какой срок предоставляются участки недр для добычи полезных ископаемых?
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 7. Возникновение, переход и прекращение права пользования недрами
- •7.1. Основания возникновения права пользования участками недр.
- •7.2. Лицензирование права пользования недрами.
- •7.3. Предоставление права пользования недрами по итогам конкурсов или аукционов
- •7.4. Переход права пользования недрами.
- •7.5. Прекращение права пользования недрами
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •8.1. Основные положения
- •8.3 Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых
- •8.4. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых
- •8.5. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 9. Проектирование, строительство, консервация и ликвидация горнодобывающих и связанных с ним производств
- •9.1. Общие положения.
- •9.2. Проектирование разработки месторождений.
- •9.3. Оформление горного отвода.
- •9.4. Предоставление земельного участка, участка лесного фонда.
- •9.5. Проектирование и строительство сооружений обустройства месторождений.
- •9.7. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 10. Платежи при пользовании недрами
- •10.1 Система платежей при пользовании недрами.
- •10.2. Разовые платежи при пользовании недрами
- •10.3. Регулярные платежи.
- •10.4. Плата за геологическую информацию о недрах
- •10.5. Сборы за участие в конкурсе (аукционе).
- •10.6 Сбор за выдачу лицензий.
- •10.7. Налог на добычу полезных ископаемых (ндпи).
- •10.8. Таможенная пошлина.
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 11. Правовое регулирование пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции
- •11.1. Понятие соглашения о разделе продукции.
- •11.2. Участники Соглашения.
- •11.2.1. Государство
- •11.2.2. Инвестор
- •11.3. Порядок предоставления участков недр на условиях срп
- •11.3.1. Перечень участков недр
- •11.3.2. Аукцион на право заключения срп.
- •11.3.3. Заключение срп.
- •11.4. Условия выполнения работ при реализации срп.
- •11.4.1. Управляющий комитет.
- •11.4.2. Планы работ и сметы затрат.
- •11.4.3. Обязательные условия проведения работ.
- •11.5. Условия о разделе продукции.
- •11.5.1. Первый вариант раздела продукции (в сложной пропорции).
- •11.5.2. Второй вариант раздела продукции (в простой пропорции).
- •11.6. Порядок возмещения затрат инвестора
- •11.7. Налоги и платежи при выполнении соглашения.
- •11.7.1. Платежи, предусмотренные соглашением.
- •11.7.2. Налоги, сборы и платежи, предусмотренные законодательством рф.
- •11.8. Правовой режим имущества, создаваемого или приобретаемого для выполнения работ по срп.
- •11.9. Стабильность условий срп.
- •11.10. Государственный контроль за исполнением соглашения.
- •11.11. Ликвидационный фонд.
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •1. В каком порядке формируются перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции?
- •2. Кто заключает и подписывает соглашение о разделе продукции со стороны государства?
- •3. Что является обязательным условием выполнения работ со стороны инвестора?
- •4. Каков предельный уровень компенсационной продукции?
- •5. Каким документом определяются пропорции раздела продукции, добытой при реализации срп, между государством и инвестором:
- •Могут ли быть внесены изменения в срп?
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно-правовые акты
- •Глава 12. Ответственность за нарушение требований законодательства о недрах
- •12.1.Общие положения об ответственности.
- •12.2.Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •12.3. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •12.4. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в сфере недропользования.
- •12.5. Дисциплинарная ответственность за правонарушения в сфере недропользования.
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативные правовые акты и литература
- •Глава 13. Разрешение экономических споров в сфере недропользования
- •13.1. Разрешение споров─ функция правосудия, форма защиты прав
- •13.2. Экономические споры в сфере недропользования и их развитие.
- •13.3 Судебные формы разрешения экономических споров в сфере недропользования. Арбитражные и третейские суды.
- •13.4. Разрешение экономических споров на пространстве снг.
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные тестовые задания:
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно-правовые акты
Нормативно-правовые акты
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823.
Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 (ред. от 03.12.2008) «О таможенном тарифе» // Российская газета. – 1993. - № 107.
Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
Постановление Правительства РФ от 25.01.2002 № 57 (ред. от 23.03.2005) «О плате за геологическую информацию о недрах» // СЗ РФ. – 2002. - № 5. - Ст. 524.
Постановление Правительства РФ от 25.12.2008 № 1023 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» // Российская газета. – 2008. - № 267.
Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии».
Приказ МПР РФ от 15.12.2005 № 344 «Об утверждении Методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2006) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 15.
Приказ Роснедра от 17.06.2005 № 688 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр» // СПС КонсультантПлюс.
Приказ Роснедра от 28.06.2005 № 729 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по определению суммы сбора за выдачу лицензий на право пользования недрами» // СПС КонсультантПлюс.
Глава 11. Правовое регулирование пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции
11.1. Понятие соглашения о разделе продукции.
Соглашение о разделе продукции (СРП) является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
Данное определение, содержащееся в п.1 ст. 2 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (Законе о СРП), позволяет выделить следующие существенные условия СРП:
1. Договор заключается между Российской Федерацией, как государством, и субъектом предпринимательской деятельности.
2. Отношения носят возмездный характер.
3. СРП заключаются на определенный срок.
4. По соглашению инвестору предоставляются исключительные права на участке недр, то есть государство не имеет права предоставлять данный участок недр другому пользователю.
5. Предоставляются права на поиск, разведку и добычу минерального сырья. Если проводить аналогию с лицензионной системой недропользования такие права предоставляются недропользователю на основе совмещенной лицензии.
6. Права предоставляются на конкретный участок недр.
7. Инвестор действует за свой счет и на свой риск.
СРП наряду с лицензионной системой является одной из форм предоставления прав пользования недрами. Если проанализировать выделенные нами условия СРП, можно сделать вывод, что единственным отличием СРП от лицензионной системы предоставления прав пользования недрами является слово «договор». Однако именно договорная форма взаимоотношений государства и инвестора является новацией в недропользовании и позволяет осуществлять его на условиях, учитывающих особенности каждого предоставляемого участка. Основной вопрос, который решает инвестор, отдавая предпочтение СРП, это особый налоговый режим, применение которого делает рентабельным разработку самых сложных месторождений. Именно особенности налогообложения и являются предметом договоренностей сторон, что выделяет СРП из остальных форм предоставления прав пользования недрами.
Кроме особого налогового режима, который выражается в замене части налогов и сборов разделом добытой продукции, соглашения определяют все необходимые условия, связанные с пользованием недрами. В частности, порядок определения объема производимых работ, компенсации затрат инвестора, право собственности на добываемую продукцию, порядок раздела продукции и ее передачи сторонам, взаимоотношения сторон по поводу создаваемого и приобретаемого в рамках соглашения имущества и прочее.
Российская Федерация не стала первопроходцем в реализации СРП. Самые первые соглашения появились в Индонезии, Перу, в ближневосточных странах Персидского залива в 70-х годах прошлого века.
В Российской Федерации Закон о СРП был принят в 1995 году в условиях формирования и систематизации законодательства о налогах и сборах, о недропользовании. Поскольку процесс формирования предполагает нестабильную правовую ситуацию, Закон о СРП был призван привлечь, в первую очередь, иностранных инвесторов, обладающих необходимыми финансовыми и производственными возможностями, выделив СРП из действующей правовой и налоговой системы и обеспечив стабильность условий договора.