1.2.2. Общая характеристика структуры и содержания горного законодательства

Нормативные правовые акты, которые регламентируют отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием недр, в том числе в сфере поиска, разведки, добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, как было отмечено при определении предмета горного права, имеют разную отраслевую принадлежность. К сожалению, пока нет системообразующего кодифицированного акта.

Сложившиеся в сфере производственно-хозяйственной деятельности отношения, связанные с разработкой и использованием ресурсов недр, фактически должны регулироваться нормами специального Горного кодекса. Исходя из предмета горного права нормативные правовые акты можно систематизировать по такому основанию как сфера производственно-хозяйственной деятельности, связанная с использованием и разработкой недр. По этому основанию можно выделить следующие группы нормативных правовых актов:

1) нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере геологического изучения недр, включая поиск, разведку минерально-сырьевых ресурсов ;

2) нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере предоставления участков недр в пользование;

3) нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов;

4) нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу охраны недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и рационального пользования недрами;

5)нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу использования отходов горнодобывающих производств и связанных с ними перерабатывающих производств.

Рассмотрим отдельные виды и содержание нормативных правовых актов, которые относятся к перечисленным группам.

1) Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере геологического изучения недр, включая поиск, разведку минерально-сырьевых ресурсов.

Основным нормативным правовым актом является Закон РФ «О недрах», который регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер и заливов морей. Рассматриваемые отношения также регламентируются в ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О газоснабжении»», «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Непосредственно деятельность по геологическому изучению недр, включая поиск, разведку минерально-сырьевых ресурсов, регламентируется подзаконными нормативными актами.

К ним относятся, в частности, следующие постановления Правительства:

- Постановление Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 4, которым утверждено «Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ»;

- Постановление Правительства от 4 февраля 2009 г. N 94, которым утверждены «Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии»;

- Постановление Правительства от 27 ноября 2008 г. N 897, которым утверждено «Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения»;

- Постановление Правительства от 12 мая 2005 г. N 293, которым утверждено «Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

К этой группе нормативных актов можно отнести также ведомственные нормативные правовые акты:

- Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 109 Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

- Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 3 декабря 2007 г. N 319, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58 в ред. от 13.07.2006) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.03.1998 N 1485);

- Постановление Госкомстата РФ от 29 сентября 2000 г. N 90 «Об утверждении Инструкций по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за окружающей средой и геологоразведочными работами» (в ред. Постановлений Госкомстата РФ от 27.07.2001 N 53, от 01.09.2003 N 80, Постановлений Росстата от 13.10.2004 N 48, от 05.08.2005 N 56);

- Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 августа 2002 г. N 49, которым утверждено «Положение о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр»;

- Приказ МПР от 12.12.2005 № 340 «Об утверждении порядка и условий об использовании геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью»;

- Приказ МПР от 21.12.2005 № 346 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр»;

- Приказ МПР РФ от 21.03.2000 г. № 81 «Об утверждении сборника сметных норм на геологоразведочные работы (ССН-92), выпуск 6, часть 2» ;

- Приказ Роснедр от 21.04.2005 № 444 «О развитии системы сбора, учета, систематизации, хранения и использования первичной цифровой информации в составе государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ)» ;

- Положение «О порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт коллекционных материалов по минералогии и информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья», утв. Приказом Минприроды РФ от 27 августа 1993 г. № 158;

- Правила геофизических исследований и работ в нефтяных и газовых скважинах, утв. Приказом Минтопэнерго России и Министерством природных ресурсов России от 28.12.99 г.;

- Техническая инструкция по проведению геофизических исследований и работ на кабеле в нефтяных и газовых скважинах. РД 153-39.0-072-01, утв. Приказом Минэнерго РФ от 07.05.2001 г. № 134;

- Техническая инструкция по наземной сейсморазведке при проведении работ на нефть и газ (отменена Приказом Министерства Энергетики РФ от 05.03.2001 г. № 69) и другие.