9.3. Оформление горного отвода.

Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согла­сованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для прове­дения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рас­смотрения технического проекта разработки месторождения полезных иско­паемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и ут­верждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с Ростехнадзором и владельцем горного отвода.

Приведем пример из судебной практики по делу № А78-4946/2007С2-20/235⁴². Высший Арбитражный Суд РФ рассмотрев заявление ООО «Тасеевское» (третье лицо) о пересмотре в порядке надзора судебных актов, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Иванов В.А. обратился в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа «Город Балей», выразившихся в отказе предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 11609 кв. м, расположенный по адресу: г. Балей, пос. Тасеево, Первая промышленная зона № 2, кадастровый номер 75:03:29 02 25:0002, а также обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Тасеевское».

Решением от 23 ноября 2007 г. заявленные требования удовлетворены частично: действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, признаны незаконными, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2008 г. решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 6 мая 2008 г. оставил без изменения названные судебные акты.

В заявлении о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора ООО «Тасеевское» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неприменение судом норм законодательства о недрах.

Рассмотрев заявление, изучив оспариваемые судебные акты, Высший Арбитражный Суд РФ не находит оснований для пересмотра указанных судебных актов в порядке надзора.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности предпринимателю Иванову В.А. При этом в установленном порядке земельный участок, в границах которого находится горный отвод, ООО «Тасеевское» не предоставлен, окончательные границы горного отвода и его оформление не произведены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель Иванов В.А., являющийся собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение прав на данный земельный участок и его обращение в администрацию о выкупе спорного земельного участка не нарушает прав и законных интересов ООО «Тасеевское». Суд указал, что в силу статьи 7 закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком.

Из представленных материалов не усматривается наличие оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для рассмотрения дела в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

В случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр, из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, про­ектных, научно-исследовательских работ и др.), документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Пере­оформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости измене­ния ранее установленных границ.

Не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна. В отдельных случаях производится списание этих запасов в установленном порядке, либо они включаются в границы предоставляемого в пользование участка недр.

Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматри­вается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавлива­ются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения:

- копию лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней;

- копию заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и копии документов их согласования с соответствующими органами;

- копию решения государственной экспертизы запасов полезных иско­паемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета;

В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

При несоответствии границ горного отвода границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отвода могут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного отвода в установленном порядке.

В случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона РФ «О недрах» или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.

Требования к определению границ горного отвода, содержанию проекта горного отвода установлены в Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённой Госгортех­надзором РФ, МПР РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. №№ 58, 56 и Инст­рукции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утверждённой постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 сентября 1996 г. № 35.